Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А19-28586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-28586/2023

«04» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666902, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.09.2023 № 208 в части,

третье лицо: Администрация Бодайбинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666904, <...>)

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность, диплом, паспорт

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Муниципальное унитарного предприятия «Тепловодоканал» (далее – МУП «Тепловодоканал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене пунктов 2,3 предписания от 18.09.2023 № 208 в части получения санитарно – эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на проект ЗСО с планом мероприятий в срок до 18.09.2024 и получения санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта водозабор г. Бодайбо расположенного по адресу: <...> д 62, в срок до 18.09.2024.

Заявитель, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено, в материалы дела представлены возражения на отзыв ответчика, а также дополнения к возражениям.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании требования заявителя не признал, подержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя также не обеспечило, в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора на основании решения от 18.08.2023 № 208 проведена выездная проверка в отношении МУП «Тепловодоканал», по соблюдению обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», а также положений СанПин 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» введенных в действие постановленим Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила правил № 2.1.4.1110-02).

Проверкой установлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения - части 3, 5 статьи 18, 9, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.6, 3.3.1.1 Санитраных правил № 2.1.4.1110-02.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора проверяемому лицу выдано предписание от 18.09.2023 № 208 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.09.2024, которым предписано - получить санитарно – эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на проект ЗСО с планом мероприятий в срок до 18.09.2024 и получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта водозабор г. Бодайбо расположенного по адресу: <...> д 62, в срок до 18.09.2024.

Указанное предписание было обжаловано заявителем в Управление Роспотребнадзора. Решением заместителя начальника Управления Роспотребнадзора от 19.10.2023 в удовлетворении жалобы МУП «Тепловодоканал» отказано.

Не согласившись вышеуказанными требованиями предписания от 18.09.2023 № 208, МУП «Тепловодоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будет установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, МУП «Тепловодоканал» осуществляет эксплуатацию водного объекта водозабор г. Бодайбо расположенного по адресу: <...> д 62.

Правоотношения в сфере использования и охраны водных объектов (водные отношения) регулируется Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии положениями части 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); в свою очередь водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (пункт 8).

Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов определены положениями статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации

Так, согласно положениям данной статьи собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

В свою очередь, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Также, статьей 11 Закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по мимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Частью 1 статьей 18 Закона № 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Часть 3 статьей 18 Закона № 52-ФЗ в свою очередь определяет, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Частью 5 данной статьи на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица возложена обязанность, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» исполнение требований которых, в силу положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ является обязанностью водопользователей.

Согласно пункту 1.4 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из положений пункт 1.5 правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Вместе с тем, пункт 1.6 данных правил указывает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с пунктом 1.15 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Из совокупного толкования положений Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил № 2.1.4.1110-02, водопользователь, осуществляя деятельность по эксплуатации водного объекта целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязан осуществлять такую эксплуатацию только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии такого водного объекта требования санитарных правил, а кроме того, данная эксплуатация допустима при соответствии границ зон санитарной охраны водного объекта как источника водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем МУП «Тепловодоканал» осуществляет эксплуатацию водного объекта водозабора г. Бодайбо расположенного по адресу: <...> д 62. Таким образом, на него возложены обязанности водопользователя установленные Водным кодексом Российской Федерации, Законом № 52-ФЗ, Санитарными правилами № 2.1.4.1110-02.

Контролирующим органом в рамках выездной проверки в отношении МУП «Тепловодоканал», выявлены нарушения части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ - водный объект эксплуатируется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Кроме того контрольным органом установлено, что проект округов и зон санитарной охраны проверяемого водного объекта не разработан, что в свою очередь является нарушением требований части 5 статьей 18 Закона № 52-ФЗ, и требований пункта 1.6 Санитарных правил № 2.1.4.1110-02.

Указанные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 18.09.2023 № 208 (т. 1 л.д. 105-110).

Выводы, изложенные в акте проверки, заявителем не оспариваются.

Нарушений порядка проведения проверки судом не установлено.

В связи с выявленными в ходе выездной проверки нарушениями водного законодательства, Управлением Роспотребнадзора в отношении МУП «Тепловодоканал» вынесено предписание от 18.09.2023 № 208 которым последнему предложено:

- обеспечить первый пояс зон санитарной охраны ограждением, твердым покрытием дорожки к сооружениям;

- получить санитарно – эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на проект ЗСО с планом мероприятий;

- получить санитарно – эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта водозабор г. Бодайбо расположенного по адресу: <...> д 62.

Срок исполнения данного предписания установлен до 18.09.2024.

Заявитель, оспаривая предписание, сослался на его неисполнимость. Заявителем указано, что ранее им подавалось заявление об установлении ЗСО, однако поскольку на территории 1,2 пояса ЗСО не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения, а в первом поясе расположен склад ГСМ «Ленсиб», получение санитарно-заключения является невозможным. Вопрос переноса склада ГСМ либо строительство нового водозабора находится в компетенции органов местного самоуправления. Также в качестве основания для признания оспариваемого предписания незаконным, заявитель ссылается на факт осуществления в настоящее время строительства нового водозабора

Оценив указанные доводы, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств подтверждающих факт обращения МУП «Тепловодоканал» к администрации Бодайбинского городского поселения, собственнику объекта о переноса склада ГСМ АО «Ленсиб», об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Также не представлен предусмотренный пунктом 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

Представленный план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов не свидетельствует о надлежащем исполнением МУП «Тепловодоканал» требований статьи 18 Закона № 52-ФЗ.

Кроме того, указанные заявителем обстоятельства, не являются основанием для освобождения последнего от исполнения обязательных требований действующего законодательства в части необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений. Требования законодательства в данном случае носят императивный характер и не предполагают получение санитарно-эпидемиологических заключений в зависимости он наличия возможности их получения.

По существу, доводы заявителя сводятся к несогласию с требованием контрольного органа об устранении выявленных нарушений водного законодательства. Указаний на нарушение порядка проведения проверочных мероприятий, либо отсутствие установленных нарушений водного законодательства заявление не содержит.

Ссылка заявителя на то, что запланировано строительство нового водозабора на выводы суда не влияет, так как такое строительство, согласно заявлению предприятия, в настоящий момент не осуществляется.

Между тем необходимость получения санитарно-эпидемиологических заключений обусловлена необходимостью обеспечения такого состояния, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Иное означало бы возможность игнорировать вышеуказанные требования действующего законодательства, что противоречит принципу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений законодательства при вынесении оспариваемого акта, а также не выявлено факта нарушений прав и законных интересов заявителя, предписание от 18.09.2023 № 208 вынесено контролирующим органом в пределах его полномочий, является законным, обоснованным и исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования МУП «Тепловодоканал» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.А. Пугачёв