Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А26-9305/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9305/2021
г. Петрозаводск
16 февраля 2022 года
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Услуг»

к Республике Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия

о взыскании 580 231 руб. 46 коп.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Услуг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185001, <...>; далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185035, <...>; далее – ответчик, Министерство) о взыскании 580 231 руб. 46 коп. – убытки вследствие уклонения от субсидирования расходов, понесенных при оказании социальных услуг гражданам.

Истец направил ходатайство об уточнении исковых требований, просил взыскать 580 231 руб. 46 коп. убытков с публично-правового образования Республика Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия за счет средств казны Республики Карелия.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное ходатайство судом удовлетворено.

Также истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении и дополнительных пояснениях; указал, что несмотря на наличие установленного порядка, ответчиком не проведен конкурсный отбор на 2020 год среди поставщиков социальных услуг из числа некоммерческих организаций. Указанное обстоятельство послужило впоследствии причиной для формального отказа истцу в получении компенсации расходов, понесенных при оказании социальных услуг гражданам, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Бездействие Министерства повлекло за собой невозможность реализации Обществом своего права, что причинило последнему убытки.

Ответчик в отзыве не признал заявленные требования, в обоснование возражений указал следующее. 14.01.2021 в Министерство поступила заявка истца на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию за период с 16 по 31 декабря 2020 года. Отбор поставщиков на момент подачи заявки Министерством объявлен не был. Заявка оформлена ненадлежащим образом, не соответствовала форме заявки, установленной приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 26.11.2020 № 850-П, к заявке не были приложены документы, предусмотренные названным приказом. Письмом от 09.02.2021 № 1277/11-22.1/МСЗ-и Министерство проинформировало истца о том, что субсидия предоставляется по результатам отбора со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Закон Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» опубликован на сайте официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24.12.2020. В первоначальной редакции указанный закон не предусматривал бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на предоставление компенсаций поставщикам социальных услуг (за исключением некоммерческих организаций). Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий были доведены до Министерства с принятием Закона Республики Карелия от 22.03.2021 № 2554-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», которым были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на предоставление компенсаций поставщикам социальных услуг из числа коммерческих организаций.

29.03.2021 Министерством был издан приказ о проведении конкурсного отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия, на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено объявление о проведении отбора (https://soc.gov.karelia.ru/about/8716/). Истец прошел конкурсный отбор, проведенный в соответствии с вышеуказанным приказом, по результатам которого с ним 25 мая было заключено соглашение о предоставлении субсидии, определен размер субсидии – 10 122 207 рублей. В рамках реализации указанного соглашения истцом в июне 2021 года были представлены 5 заявок на предоставление субсидий за предшествующий период с января по май 2021 года. Субсидии по всем указанным заявкам предоставлены истцу в полном объеме.

Заявка на предоставление субсидии за период с 16 по 31 декабря 2020 года истцом после заключения соглашения не представлялась. Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.08.2021 № 339-П в Порядок были внесены изменения, согласно которым конкурс при проведении отбора поставщиков социальных услуг не проводится, заявление и документы, для предоставления субсидии представляются получателем субсидии в Министерство до 10-го числа месяца, следующего за месяцем фактического проведения расходов.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В связи с необходимостью принятия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и ее нового штамма «омикрон» в период осложнения эпидемиологической обстановки с учетом роста количества заболеваний и в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.01.2022 № СД-АГ/59 доступ представителей сторон в здание суда ограничен.

Поскольку от сторон поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Услуг» является поставщиком социальных услуг, включено в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия (https://social.karelia.ru/serviceproviders/index).

Истцом разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг для следующих граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 (далее - ИППСУ), на основании которых между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответственно договоры о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № 298/20 от 19.10.2020, № 284/20 от 03.08.2020, № 3/16 от 01.04.2019, № 254/19 от 19.12.2019, № 290/20 от 25.09.2020, № 300/20 от 29.10.2020, № 247/19 от 01.11.2019, № 123/18 от 01.04.2019, № 240/19 от 21.10.2019, № 220/19 от 21.08.2019, № 301/20 от 07.12.2020, № 153/18 от 01.04.2019, № 288/20 от 01.09.2020, № 292/20 от 01.10.2020, № 253/19 от 16.12.2019, № 5/16 от 01.12.2019, № 194/19 от 01.05.2019, № 293/20 от 05.10.2020, № 112/18 от 01.04.2019, № 228/19 от 11.09.2019, № 249/19 от 03.12.2019, № 285/20 от 01.08.2020, № 294/20 от 07.10.2020, № 267/20 от 27.04.2020, № 144/18 от 01.04.2019, № 140/18 от 01.04.2019, № 256/19 от 24.12.2019, №79/17 от 01.04.2019, № 296/20 от 13.10.2020, № 83/18 от 01.04.2019, № 168/18 от 03.12.2019, № 203/19 от 04.06.2019 (том 1 листы дела 40-151, далее - Договоры).

В соответствии с заключенными Договорами исполнитель (истец) обязуется на основании ИППСУ, оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги в стационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопроса организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П «О порядке выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)», постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам - получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

По результатам оказания социальных услуг сторонами Договоров составлены акты их сдачи-приемки за период с 01.12.2020 по 15.12.2020 и за период с 16.12.2020 по 31.12.2020 (том 2 листы дела 1-155, том 3 листы дела 1-195).

24.12.2021 Обществом в адрес Министерства направлена заявка № 3 на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 562 765 руб. 24 коп. на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за период с 01.12.2020 по 15.12.2020, а также необходимый комплект документов (том 1 лист дела 16).

На основании указанной заявки и приложенных к ней документов между сторонами заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг № 149/20 от 28.12.2020 на сумму 562 765 руб. 24 коп. (том 1 листы дела 18-39)

13.01.2021 истец направил в адрес ответчика заявку на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 580 231 руб. 46 коп. рублей на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за период с 16.12.2020 г. по 31.12.2020, а также необходимый комплект документов (том 1 лист дела 17).

В составе комплекта документов к заявке представлены:

- перечень получателей социальных услуг;

- договоры о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов с приложениями;

- ИППСУ;

- план услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг;

- акты сдачи-приемки оказанных услуг за период с 16.12.2020 по 31.12.2020;

Письмом исх. № 1277/11-22,1/МСЗ от 09.02.2021 Министерство сообщило о том, что выделение средств из бюджета Республики Карелия возможно исключительно для проведения конкурсного отбора.

Письмом № 15 от 26.02.2021 истец обратился в Министерство с просьбой решить вопрос по выделению субсидии за период с 16.12.2020 по 31.12.2020.

В ответ на обращение истца ответчик сообщил, что 18.03.2021 приняты поправки в Закон Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», предусматривающие бюджетные ассигнования Министерству на выплату в 2021 году субсидии поставщикам социальных услуг, являющимся коммерческими организациями. Ответчиком предложено истцу принять участие в отборе поставщиков социальных услуг из числа коммерческих организаций. Также Министерством указано на то, что получение субсидии предполагает проведение отбора, проводимого в соответствии с приказом от 26.11.2020 № 850-П «Об утверждении порядка проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

Приказом Министерства от 29.03.2021 № 183-П объявлено о проведении отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия в 2021 г. из числа коммерческих организаций.

Приказом Министерства от 18.05.2021 № 294-П утвержден перечень поставщиков социальных услуг, прошедших конкурсный отбор для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов и объемы предоставления субсидий в 2021 году, включающий Общество.

Между тем, Министерство в нарушение приказа от 26.11.2020 № 850-П не проводило конкурсный отбор поставщиков социальных услуг на 2020 год, к которому относится спорный период (с 16.12.2020 по 31.12.2020). Поскольку на 2020 год конкурсный отбор не проводился, у Общества объективно отсутствовала возможность в нем участвовать, а значит и получить компенсацию своих расходов в декабре 2020 года.

Ссылаясь на факт надлежащего оказания социальных услуг гражданам и то обстоятельство, что допущенное Министерством бездействие воспрепятствовало реализации Обществом права, предусмотренного частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее – Порядок № 70-П).

Согласно пункту 3 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П субсидия предоставляется по результатам отбора министерством социальной защиты Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В первоначальной редакции Порядок № 70-П предусматривал предоставление субсидии на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, заключенного главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, ежемесячной заявки получателя субсидии, которая подается до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, главному распорядителю бюджетных средств с приложением установленных документов; принятие главным распорядителем бюджетных средств в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 5, 8 Порядка № 70-П в первоначальной редакции).

Порядок № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П предусматривал: подачу поставщиком социальных услуг в Министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии; проведение комиссией Министерства отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии; заключение Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения в течение 7 рабочих дней после проведения отбора и принятия решения о заключении соглашения; представление поставщиком социальных услуг, с которым заключено соглашение, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство заявки на получение субсидии с документами; принятие Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 4, 6, 8, 12, 13).

Пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П было установлено, что объявление о проведении отбора размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://soc.gov.karelia.ru/) после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала приема заявок на участие в отборе.

На официальном сайте http://soc.gov.karelia.ru/ размещен приказ Министерства № 1061-п от 29.12.2020 (в редакции от 26.01.2021) о проведении Министерством с 29.12.2020 по 04.03.2021 отбора поставщиков социальных услуг для предоставления в 2021 году субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П утвержден Порядок проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок № 850-П).

Согласно пункту 6 Порядка № 850-П для участия в отборе поставщики социальных услуг подают в министерство заявку на участие в отборе поставщиков социальных услуг по форме, установленной приложением 1 к настоящему порядку, которая предусматривает, в том числе представление сметы предполагаемых расходов на соответствующий год по установленной форме, включающей предполагаемое количество получателей социальных услуг.

Пунктом 20 Порядка № 850-П установлена формула расчет размера субсидии, предоставляемого участнику, - разница между общей сумма затрат, планируемых сметой расходов в соответствующем финансовом году, и суммой, планируемых сметой расходов, подлежащей оплате получателем социальных услуг за предоставление социальных услуг.

Распределение субсидий между участниками отбора определяется по формуле, приведенной в пункте 21 Порядка № 850-П, исходя их размера субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Карелия на соответствующий финансовый год.

Комиссия определяет участнику отбора объем субсидии, рассчитанный в соответствии с пунктом 21 Порядка № 850-П, но не более размера субсидии, рассчитываемой согласно пункту 20 настоящего порядка (пункт 22 Порядка № 850-П).

При этом после заключения соглашения по результатам отбора конкретная сумма ежемесячной субсидии выплачивается поставщику социальных услуг на основании документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг, отчета о затратах в связи с предоставлением социальных услуг по каждому получателю социальных услуг (пункт 12 Порядка № 70-П).

Таким образом, на основании приказа Министерства № 1061-п от 29.12.2020 в соответствии с Порядком № 850-П Министерство проводило отбор поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг и определяло объем субсидии исходя из бюджетных ассигнований на эти цели на 2021 год и предполагаемых расходов поставщиков социальных услуг в 2021 году.

Между тем, истец подал заявку от 13.01.2021 о получении субсидии на компенсацию расходов в соответствии с индивидуальными программами получателей социальных услуг, оказанных истцом в период с 16 по 31 декабря 2020 года.

Сведения о проведении отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии в 2020 году в соответствии с пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П на сайте Министерства отсутствуют, довод истца, что такой отбор в 2020 году не проводился, ответчик не опровергнул.

При таких обстоятельствах, поскольку приказом Министерства № 1061-п от 29.12.2020 проводился отбор поставщиков социальных услуг, предполагаемых к оказанию в 2021 году, отказ ответчика в выплате истцу субсидии за услуги, оказанные с 16.12.2020 по 31.12.2020, по тем основаниям, что выплата осуществляется по результатам данного отбора нельзя признать обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что в 2020 году Министерство выплачивало Обществу субсидии на основании ежемесячных заявок, которые подавались до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с Порядком № 70-П в первоначальной редакции вплоть до 15.12.2020 (включительно) без проведения отбора. Данный довод истца Министерство не опровергло, каких либо пояснений относительно выплаты субсидий за периоды до 15.12.2020 не представило.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца, что поскольку отбор поставщиков социальных услуг в соответствии с Порядком № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П был проведен на 2021 финансовый год (пункт 3 указанного порядка), а в 2020 году Министерство фактически уклонилось от проведения соответствующего отбора, при решении вопроса о выплате субсидии за период с 16.12.2020 по 31.12.2020 Министерство должно было руководствоваться ранее действовавшим порядком.

Ответчик не оспаривает, что Общество включено в реестр поставщиков социальных услуг, индивидуальными программами предоставления социальных услуг истец рекомендован получателям услуг в качестве поставщика социальных услуг. Оказание истцом услуг в рассматриваемом периоде в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг подтверждается подписанными истцом и получателями социальных услуг Договорами и актами сдачи-приемки оказанных социальных услуг. Материалы дела свидетельствуют о предоставлении истцом с заявкой всех документов в соответствии с Порядком № 70-П.

В отказе в выплате субсидии Министерство указало единственное основание – выделение средств из бюджета по результатам отбора поставщиков социальных услуг. О наличии иных оснований для отказа, предусмотренных Порядком № 70-П, ответчик не заявил, как и возражений в отношении расчета истца и представленных им в подтверждение расчета документов.

Относительно изложенного ответчиком в отзыве на иск довода о доведении лимитов бюджетного финансирования на субсидирование оказания социальных услуг коммерческими организациями в 2021 году суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 N 305-ЭС18-17266 по делу N А40-177621/2017 и нашедшей отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В этой связи суд отмечает, что в рассматриваемом случае, поскольку обращение истца за выделением субсидии вызвано оказанием им социальных услуг по ИППСУ и реализацией положений Закона № 442-ФЗ, что не носит стимулирующего характера, а обусловлено выполнением государством социальных обязательств, наличие либо отсутствие у Министерства лимитов бюджетного финансирования не имеет правового значения для решения вопроса о компенсации Обществу фактически понесенных на реализацию ИППСУ расходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство обязано было осуществить выплату субсидии Обществу в сумме тех расходов, которые он понес при оказании социальных услуг гражданам по тарифам, утвержденным постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам - получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

Учитывая изложенное, уточненное требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональный Центр Услуг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 580 231 руб. 46 коп. убытков и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 14 605 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Погосян А.А.