Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А62-7908/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.11.2020Дело № А62-7908/2020

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2020

Полный текст решения изготовлен 02.11.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (далее – ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года в размере 10 000 руб. (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 29.10.2020).

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения требований, указав, что самостоятельно устранил допущенные ошибки путем подачи дополнительных сведений 12.02.2020. Также просил снизить размер санкции.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, ФКУ «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 15.06.2001, ОГРН <***>, рег.номер в ПФР 076-028-002821.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании н Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязана в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые дли ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (далее Закон 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Ответчиком представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2019 – 13.02.2019, за февраль 2019 – 12.03.2019, за апрель 2019 – 08.05.2019, за июль 2019 – 15.08.2019, за август 2019 – 13.09.2019, что подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

12.02.2020 ответчиком представлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь 2019 в отношении 7 застрахованных лиц, за февраль 2019 в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2019 в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2019 в отношении 3 застрахованных лиц, за август в отношении 8 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколами проверки отчетности.

Представленные 12.02.2020 с нарушением установленного срока сведения по форме СЗВ-М (за январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года) в отношении застрахованных лиц ранее страхователем не представлялись.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт № 076S18200000890 - 076S18200000894 от 20.02.2020.

Возражения от страхователя (должника) по акту поступили 18.04.2020.

По результатам рассмотрения акта, приложенных к нему документов и материалов, а также поступивших в адрес Управления возражений от страхователя по акту руководителем территориального органа ПФР принято решение № 076S19200001628-076S19200001632 от 16.04.2020, в соответствии с которым к ответчику применены финансовые санкции в общем размере 10 000 руб. (500 руб. х 20 (кол-во застрахованных лиц) = 10 000 (руб.).

18.05.2020 страхователю по почте направлено требование от 18.05.2020 № 076S01200001496-076S01200001500 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция) (действовавшей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн», значение которых раскрывается следующим образом:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче сведений за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляются сведения в качестве дополнения рацее поданных в Управление ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче сведений, которые отменяют ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Факт представления неполных сведений за спорный период был обнаружен органом Пенсионного фонда только после представления ответчиком 12.02.2020 дополняющей формы, о чем 20.02.2020 составлен акт о выявлении правонарушения.

Между тем, Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления о неполноте представленных за январь, февраль, апрель, июль, август 2019 года сведений и устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы не выявлялась. Срок, в течение которого у страхователя имеется право выявить ошибки в отчетности за предыдущие периоды до момента обнаружения данных ошибок органом Пенсионного фонда законодательством не ограничен.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова