Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А32-51819/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-51819/2017
г. Краснодар
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353740, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Дальняя, 11 (далее – заявитель, СПК «Умань-200», кооператив)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353740, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Чернышевского, 179 (далее – заинтересованное лицо, администрация)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар, Газпром Межрегионгаз, г. Краснодар,

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1. Признать незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению кооперативу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:3 площадью 839 100 кв. м, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, промзона, изложенный в письме № 4660 от 25.09.2017;

Обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность кооператива земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0105003:3 площадью 839 100 кв. м, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, промзона и направить в адрес кооператива договор купли – продажи указанного земельного участка.

2. Признать незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:3 площадью 179 976 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, ул. Производственная, 15 «А», изложенный в письме № 4998 от 10.10.2017.

Обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность кооператива земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для возведения сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве с кадастровым номером 23:19: 0106367:3 площадью 179 976 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, ул. Производственная, 15 «А» и направить в адрес кооператива договор купли – продажи указанного земельного участка;

3. Признать незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:19 площадью 217 500 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, промзона, изложенный в письме № 5026 от 12.10.2017.

Обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность кооператива земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве с кадастровым номером 23:19:0106367:19 площадью 217 500 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, промзона и направить в адрес кооператива договор купли – продажи указанного земельного участка.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленного в материалы дела отзыва, возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям идентичным основаниям, послужившим для отказа в предоставлении земельных участков.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.06.2018 объявлен перерыв до 17 часов 45 минут 04.06.2018. После перерыва судебные заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находятся земельные участки:

- с кадастровым номером 23:19:0105003:3, площадью 839 100 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, с/п Ленинградское, ст. Ленинградская, пром.зона, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного использования;

- с кадастровым номером 23:19:0106367:3, площадью 179 976 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Производственная, 15 А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве;

- с кадастровым номером 23:19:0106367:19, площадью 217 500 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, с/п Ленинградское, ст. Ленинградская, пром.зона, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве.

На основании постановления главы Ленинградского района Краснодарского края от 09.02.1999 № 130 «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет крестьянско – фермерскому хозяйству «Умань-200» гр. ФИО4 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства», между администрацией Ленинградского сельского округа и крестьянско-фермерских хозяйством «Умань-200» заключен договор о предоставлении участка в аренду № 685 от 09.02.1999, земельного участка 83,91 га, на 10 лет. Договор зарегистрирован в государственном комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградского района.

Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 19.08.2009 № 1218 «О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» земельного участка в аренду на новый срок», с кооперативом, подписано дополнительное соглашение от 21.08.2009 к договору аренды от 09.02.1999 № 685, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 23:19:0105003:3, площадью 839 100 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, промзона, для сельскохозяйственного использования. Договор действует до 19.08.2034 (пункт 7.2 договора).

Обременение в виде аренды по договору от 09.02.1999 в пользу кооператива зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2017 № 23/217/002/2017-2130.

В порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, 23 августа 2017 года кооператив обратился в администрацию района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:3 в собственность за плату.

Письмом от 25.09.2017 № 4660 администрация отказала СПК «Умань-200» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:3 в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района (решение Совета Ленинградского сельского поселения Ленингардского района от 10.06.2015 № 35) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», новой редакции согласно решению Совета муниципального образования Ленинградский район № 92 от 08.12.2016 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района» и с генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края утвержденного решение решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 18.08.2016 № 69 «Об утверждении изменений в генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Также, в отношении земельного участка имеются ограничения: 1) через участок проходит санитарный разрыв от линейных объектов (ВЛ-10 кВт Л-1 от ПА 110/35/10 кВ «Ленинградская», с входящими ВЛ и ТП); 2) по земельному участку проходит газопровод высокого давления (линия от ГРС ст. Ленинградский); 3) часть участка попадает в зону с особыми условиями использования территории – охранные, санитарно – защитные зоны, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательство Российской Федерации.

На основании постановления главы муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края от 21.04.2005 № 331 «О предоставлении земельного участка в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» и заключении договора аренды земельного участка», 27 апреля 2005 года между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности № 1900002299, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений (сельскохозяйственные угодья) общей площадь179 976 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградский район, ст. Ленинградская, пром.зона, кадастровый номер 23:19:0106367:0003, для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве. Срок договора установлен до 21.04.2010 (пункт 6.2 договора).

На основании постановления администрации муниципального образования Ленинградский район от 26.12.2011 № 2080 «О предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200», земельного участка в аренду расположенного в Ленинградском районе, в <...>, с заявителем заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1900003989 от 27.12.2011, согласно которому последнему предоставлен в аренду сроком до 26.12.2021, земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106367: 3.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтвержадется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2017 № 23/217/002/2017-140.

11 сентября 2017 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:3 в собственность без проведения торгов.

Письмом от 10.10.2017 № 4998 администрация отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:3 указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района (решение Совета Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от 10.06.2015 № 35), «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», новой редакции согласно решению Совета муниципального образования Ленинградский район № 92 от 08.12.2016 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района» и с генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края утвержденного решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 18.08.2016 № 69 «Об утверждении изменений в генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», земельный участок находится в зоне «П-4. Зона предприятий, производств объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м» в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для возведения сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве. В отношении земельного участка имеются ограничения: 1) испрашиваемый земельный участок частично попадает в санитарный разрыв линейных объектов; 2) в ориентировочную границу санитарно – защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (согласно ПЗЗ); через участок проходит линия газопровода, линия электропередач (согласно генплана).

На основании постановления главы Ленинградского района Краснодарского края от 09.08.2004 № 753 «О предоставлении земельного участка в аренду СПК «Умань-200» и заключении договора аренды земельного участка», с заявителем заключен договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 01.09.2004 № 1900002178, в силу которого кооперативу предоставлен сроком до 09.08.2014, земельный участок площадью 217 500 кв. м, расположенный по адрес Краснодарский край, ст. Ленинградская, промзона, с кадастровым номером 23:19:0106367:0019 для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве.

На основании протокола заседания комиссии № 158-4 от 31.03.2015 «О результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме конкурса, и определению победителя торгов», между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договора аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов от 01 апреля 2015 года № 1900004822, согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:19:0106367:19, площадью 217 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, пром.зона, для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве.

Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 11.09.2017 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:19.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2017.

Письмом от 12.10.2017 № 5026 администрация отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:19. Отказа мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района (решение Совета Ленинградского сельского поселения Ленингардского района от 10.06.2015 № 35) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», новой редакции согласно решению Совета муниципального образования Ленинградский район № 92 от 08.12.2016 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района» и с генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края утвержденного решение решением Совета муниципального образования Ленинградский район от 18.08.2016 № 69 «Об утверждении изменений в генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве. Также, в отношении земельного участка имеются ограничения: 1) испрашиваемый земельный участок частично попадает в санитарный разрыв линейных объектов; 2) в ориентировочную границу санитарно – защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (согласно ПЗЗ); через участок проходит линия газопровода, линия электропередач (согласно генплана).

Полагая, что отказ администрации района в предоставлении земельного участка является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из заявлений спорные земельные участки испрашивается кооперативом для сельскохозяйственного использования, так как ранее предоставлены заявителю в аренду для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Также пунктом 2 статьи 39.17 названного Кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из анализа изложенных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного ранее в аренду гражданину или юридическому лицу, без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента, заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:3, предоставлен кооперативу на основании договора от 09.02.1999 № 685.

Пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» установлено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент заключения договора аренды спорного земельного участка (09.02.1999) отсутствовали нормы регламентирующие соблюдение публичной процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

В то же время действовала норма пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 4.1 договора аренды от 09.02.1999 предусмотрено право арендатора земельного участка (кооператива) на возобновление договора по истечении срока его действия.

В силу приведенных выше норм, договор аренды от 09.02.1999 после истечения срока его действия возобновился на неопределенный срок в отсутствие возражений его сторон на продолжение отношений и при использовании обществом земельного участка по назначению.

Суд отмечает, что сомнения в тождественности земельного участка отсутствуют, так как совпадают площади земельных участков и месторасположение земельного участка. Также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости основанием государственной регистрации права аренды кооператива указан договор аренды от 09.02.1999.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2018 по делу № А32-13554/2017.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях действующих на момент заключения договоров от 27.04.2005 № 1900002299, № 27.12.2011 № 1900003989, от 01.09.2004 № 1900002178), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. В качестве газеты районного (городского) значения в Ленинградском районе указана газета «Степные зори».

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.

Судебной практикой выработаны критерии определения надлежащих средств массовой информации для публикации извещений о торгах, они сформулированы в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (к примеру, постановления от 19 июня 2007 года № 641/07; от 14 декабря 2010 года № 7781/10 и др.).

Так, в материалах дела отсутствуют соответствующие публикации, предшествующие заключению договоров от 27.04.2005 № 1900002299 и 01.09.2004 № 1900002178, в силу чего суд приходит к выводу, что указанные сделки являются ничтожными, как заключенные с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в материалы дела предоставлена публикация от 29.09.2011 № 117(10342) газеты «Степные зори», согласно которой администрация информировала о наличии свободного земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:3. В публикации обозначены признаки, позволяющие индивидуализировать земельный участок (местоположение, кадастровый номер, площадь земельного участка), и согласно размещенным сведениям определить предмет договора аренды. Доказательства, что у лиц, желающих и подавших заявления, возникли затруднения на подачу заявления о предоставлении земельного участка в аренду в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок заключения договора аренды от 27.12.2011 № 1900003989 соблюден, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что указанный договор является недействительным (ничтожным).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 20.02.2018 по делу №А32-18149/2017.

При заключении договора от 01.04.2015 № 1900004822 действовали положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015.

Так, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации было установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный договор заключен по результатам конкурса, в подтверждение в материалы дела представлен протокол № 158-4 заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме конкурса, и определению победителя торгов от 31.03.2015.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор 01.04.2015 № 1900004822 заключен с соблюдением установленного законом порядка.

Отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:3, администрация указала на то, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Указанный мотив признается судом не обоснованным в силу того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:19:0105003:3 относиться к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного использования.

Поскольку разрешенное использование земельного участка (с учетом актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости) соответствует преследуемым кооперативом целям использования такого участка, у администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 10.02.2017 по делу №а32-34303/2015).

Администрацией отказано в предоставлении земельного участка в силу того, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106367:3 находится в зоне «П-4. Зона предприятий, производств объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м» в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для возведения сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве; земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:19 - земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в составе земель населенных пунктов. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения данной зоной не предусмотрен вид разрешенного использования – для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве.

В Едином государственном реестре недвижимости отражено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:19:0106367:3, 23:19:0106367:19 отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для возделывания сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве.

В постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 24.08.2017 по делу №А32-40682/2016, со ссылкой на такое толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации, изложенное в определении Верховным Судом Российской Федерации от 16.05.2017 № 301-КГ17-4419 по делу № А11-1477/2016, указано, что нормы подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению исключительно к участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку не основаны на содержании названной нормы, в которой отсутствует конкретное указание на ее относимость к земельным участкам определенной категории земель, перечень которых содержится в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, следует учитывать, что частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 23:19:0106367:3, 23:19:0106367:19 (с учетом актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости) соответствует преследуемым кооперативом целям использования таких участков, указанный довод администрации нельзя принять как советующий положениям земельного законодательства.

Администрация также указала на нахождение спорных земельных участков в границах охранных зон.

Согласно отзыва ПАО «Кубаньэнерго» от 27.02.2018 на спорном земельном участке объекты электросетевого хозяйства ПАО «Кубаньэнерго» отсутствуют. Указанный земельный участок частично входит в границы охранной зоны воздушной линии ВЛ-10 кВт Л-1 от ПА 110/35/10 кВ «Ленинградская», с входящими ВЛ и ТП. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Постановление № 160) сведения о границах охранной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости с учетным номером 23.19.2.86.

В соответствии с пунктом 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением № 160, земельные участки, на которых установлены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов.

При этом, суд отмечает, что ПАО «Кубаньэнерго» на спорные земельные участки своих притязаний не выразило.

Суд отмечает, что согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таковым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, довод администрации о том, что размещение на спорных земельных участках охранных зон препятствует предоставлению таких участков не основан на законе.

Довод о расположении в границах земельного участка газопровода не подтвержден материалами дела.

При этом, в соответствии с пунктом 1 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Кроме того, линейные объекты сами по себе не относятся к категории зданий, строений и сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков, что подтверждается позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 26.04.2013 № ОГ-Д23-2531.

Установленный действующим законодательством правовой режим использования земель под подземными инженерно-техническими сооружениями из земель, относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения, не предусматривает их вывод в земли иной категории и изъятием у землепользователя для предоставления собственникам (балансодержателям) таких сооружений. Законом предусматривается возможность установления права ограниченного пользования (сервитута) в отношении земельного участка, что также не влечет установления ограничения в использовании земельного участка.

Таким образом, мотивы администрации, изложенный в оспариваемых отказах не соответствуют положения закона.

Материалами дела также подтверждается и администрацией не оспаривается факт надлежащего использования кооперативом земельных участков. Доказательств предъявления к арендатору в течение срока действия договоров каких-либо претензий в связи с нарушением условий договоров аренды, в том числе по нецелевому использованию земельных участков администрацией не доказано. Наличие указанных обстоятельств не отражено в оспариваемых отказах в выкупе земельного участка.

Однако, обращаясь с заявлением от 11.09.2017 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:19, предоставленного в аренду на основании договора от 01.04.2015 № 1900004822, кооперативом не соблюдено условие о том, что арендатор должен пользоваться участком на основании договора аренды, с момента, заключения которого прошло не менее трех лет.

Таким образом, на момент обращения с заявление от 11.09.2017 у кооператива не возникло право, предусмотренное положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа от 12.10.2017 № 5026.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность по направлению в адрес кооператива проекта договора купли - продажи спорных земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы кооператива по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская, в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105003:3 площадью 839 100 кв. м, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, промзона, изложенный в письме № 4660 от 25.09.2017, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0105003:3 площадью 839 100 кв. м, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, промзона и направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская договор купли – продажи указанного земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская, в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106367:3 площадью 179 976 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, ул. Производственная, 15 «А», изложенный в письме № 4998 от 10.10.2017, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для возведения сельскохозяйственных культур и развития животноводства в хозяйстве с кадастровым номером 23:19:0106367:3 площадью 179 976 кв. м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ленинградский район, Ленинградское с/п, ст. Ленинградская, ул. Производственная, 15 «А» и направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская договор купли – продажи указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская 6 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Умань-200» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Ленинградская, справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3 000,00 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению № 437 от 08.11.2017, государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко