Постановление от 28 октября 2019 г. по делу № А40-275015/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-275015/2018
29 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Каменской О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Орландо» - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица: Федерального агентства по рыболовству – ФИО1, представитель по доверенности от 19 июня 2019 года;

рассмотрев в судебном заседании 22 октября 2018 года кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орландо»

на решение от 21 февраля 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кантор К.А.,

на постановление от 27 июня 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бекетовой И.В. Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.,

по делу № А40-275015/18,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орландо»

к Федеральному агентству по рыболовству

о восстановлении срока приема заявок,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21 февраля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2019 года, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Орландо» (далее – заявитель, общество) о восстановлении срока приема заявок в Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство) и обязании принять и рассмотреть заявки, которые были вложены в почтовое отправление с инд. № 69443395000844.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании Росрыболовство возражало против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Росрыболовства, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами, 27 апреля 2018 года общество направило в Росрыболовство заказным почтовым отправлением с идентификационным номером 69443395000844 через организацию связи ФГУП «Почта России» в с. Танги Александровск-Сахалинского района Сахалинской области заявки на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах.

Письмом 25 июля 2018 года № 17 заявитель обратился в Росрыболовство за разъяснениями отсутствия ООО «Орландо» в Перечне заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережья обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по урегулированию рыболовства в южной части Тихого океана), утвержденном приказом Росрыболовства от 22 июня 2018 года № 433 (далее - Перечень).

Письмом от 2 августа 2018 года № 7255-ПС/У05 Росрыболовство сообщило Истцу о том, что заявки ООО «Орландо» в Росрыболовство не поступали, в связи с чем, данная организация не была включена в Перечень.

Полагая, что отказ Росрыболовства в приеме и рассмотрении заявок о закреплении за заявителем доли квоты добычи водных (биологических) ресурсов за пределами срока подачи заявок по причине утери ФГУП «Почта России» заявок общества, вложенных в заказное почтовое отправление с идентификационным номером 69443395000844, нарушает права заявителя, он обратился в суд.

В силу части 7 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 статьи 31 Закона № 166-ФЗ установлено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Закона № 166-ФЗ порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и закрепления долей таких квот, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 88 (далее - Постановление № 88) утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - квота добычи (вылова) водных биоресурсов) между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - Правила).

Правилами установлены единый порядок подачи заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - Заявка) и единые требования к содержанию Заявок. Форма заявки утверждена приказом Минсельхоза России от 20 февраля 2018 года № 72.

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, указанные в пункте 1 Правил, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 года подают в Федеральное агентство по рыболовству Заявку в письменной форме лично или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 8 Правил Заявки, поступившие в Росрыболовство по истечении срока приема Заявок, к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителям в тех формах, в которых они поступили.

Пунктом 3 Правил установлена императивная норма, что Заявки в указанный Правилами период должны быть поданы в Федеральное агентство по рыболовству (а именно зарегистрированы в системе электронного документооборота Росрыболовства), а не в почтовую организацию.

Установленные сроки пункта 3 Правил подпадают под абзац второй нормы пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Судами верно указано, что согласно требованиям пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявки, поступившие в Росрыболовство после 18-00 10 мая 2018 года как по почте, так и нарочным, к рассмотрению не принимаются и подлежат возврату заявителям.

Кроме того, ни Законом № 166-ФЗ, ни Постановлением № 88 не предусмотрен порядок восстановления срока приема заявок, обязанность Росрыболовства к принятию и рассмотрению Заявок заявителей, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей сотрудников иных организаций, в частности ФГУП «Почта России».

Нормы Закона № 166-ФЗ и Постановления № 88 являются императивными и не подлежат изменению по инициативе ее адресатов. Императивные нормы устанавливают, идентифицируют и регулируют обязанности и права субъектов, которые должны их беспрекословно выполнять.

Учитывая изложенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований о восстановлении срока приема заявок в Федеральное агентство по рыболовству на рассмотрение заявок ООО «Орландо», которые были вложены в почтовое отправление с идентификационным номером 69443395000844, о возложении обязанности принять и рассмотреть заявки ООО «Татарский пролив», которые были вложены в почтовое отправление с идентификационным номером 69443395000844, отсутствуют.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявитель, отправив бандероль с заявками в адрес ответчика уложился в установленный Постановлением № 88 срок, рассмотрены судом апелляционной инстанции и правомерно отклонены, поскольку пунктом 3 Правил установлена императивная норма, что Заявки в указанный Правилами период должны быть поданы в Федеральное агентство по рыболовству (а именно зарегистрированы в системе электронного документооборота Росрыболовства), а не в почтовую организацию. Установленные сроки пункта 3 Правил подпадают под абзац второй нормы пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

При таких обстоятельствах, общество в силу части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации должно было обеспечить поступление заявки до 18-00 10 мая 2018 год, поступившие в Росрыболовство заявки по истечении указанного срока как по почте, так и нарочным, к рассмотрению не принимаются и подлежат возврату заявителям. Таким образом, ответчик правомерно возвратил обществу Заявки.

Иные доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 февраля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2019 года по делу № А40-275015/18 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Каменская

Е.Е. Шевченко