Решение от 25 января 2021 г. по делу № А59-5469/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5469/2020
г. Южно-Сахалинск
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 18.01.2021, решение в полном объеме изготовлено 25.01.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Тоннельно-мостовой отряд № 30» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 224000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

при участии:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020;

от ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» – представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тоннельно-мостовой отряд № 30» (далее - общество) о взыскании финансовой санкции в размере 224000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением суда от 06.11.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 224 000 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований от 03.06.2020 № 074S01200003316, от 06.07.2020 № 074S01200004120 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Представитель управления в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Суд, совещаясь на месте, в силу статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие представителя общества.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Тоннельно-мостовой отряд № 30» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.2000 Администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2419, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001-010162.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Как видно из материалов дела, управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в деятельности общества, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18200002427 от 18.03.2020 и № 074S18200003059 от 18.05.2020, по результатам рассмотрения которых управлением вынесены решения от 19.05.2020 № 074S19200003101 и от 17.06.2020 № 074S19200003735 о применении к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в общем размере 224 000 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлены требования от 03.06.2020 № 074S01200003316 и от 06.07.2020 № 074S01200004120 об уплате финансовой санкции в размере 224 000 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы управления и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные подпункта 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действующей в спорный период), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип исходная) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица общество представило в пенсионный фонд в установленный законом срок (04.12.2019).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя указанный документ принят управлением, ошибок не установлено.

05 февраля 2020 года обществом направлены по телекоммуникационным каналам связи индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2019 год в отношении 336 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя указанный документ не принят управлением в связи с ранее представленной формой СЗВ-СТАЖ «исх».

20 февраля 2020 года обществом направлены по телекоммуникационным каналам связи индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2019 год в отношении 336 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя указанный документ не принят управлением в связи с ранее представленной формой СЗВ-СТАЖ «исх».

Совместно с протоколом проверки страхователю направлено уведомление об устранении ошибок.

11 марта 2020 года управлением в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи направлено письмо о необходимости предоставить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 37 Инструкции).

Протокол проверки с уведомлением об устранении ошибок поступил на сервер общества 20.02.2020, но получено страхователем 17.03.2020, что подтверждается выпиской транспортных сообщений цикла обмена.

Письмо о необходимости предоставить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год поступило на сервер общества 11.03.2020, но получено страхователем 17.03.2020, что подтверждается выпиской транспортных сообщений цикла обмена.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией не урегулирован, суд полагает необходимым применить порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом установленной даты получения обществом уведомления об устранении ошибок (17.03.2020) установленный пятидневный срок для представления корректирующих сведений истекал 24.03.2020.

20 марта 2020 года обществом направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2019 год в отношении 336 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Поступившая форма СЗВ-СТАЖ за указанный период проверена управлением, сведения приняты без замечаний, неполноты либо недостоверности сведений не обнаружено.

Таким образом, судом установлено, что общество уточнило (исправило) представленные сведения за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2020 № Ф07-6319/2020 по делу № А21-14238/2019.

Доводы управления о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий на сервер общества подлежат отклонению.

В деле имеется скриншот транспортного сообщения информационной системы, согласно которому протокол контроля отчетности, содержащий сведения об подлежащих исправлению ошибках, а также письмо о необходимости предоставить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год получены страхователем 17 марта 2020 года.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что поступившее на сервер общества уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны для ознакомления страхователя ранее 17 марта 2020 года.

Ссылки управления на уклонение общества от своевременного получения уведомления документально не подтверждены.

Доводы управления о том, что страхователем неверно указан тип сведений «исходная», в то время как должен был быть указан «назначение пенсии», правового значения не имеют, поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», представленные обществом 04 декабря 2019 года, приняты управлением без замечаний. При этом, согласно протоколу проверки, указанные сведения приняты управлением как «исходные».

О том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», представленные обществом 04 декабря 2019 года, приняты управлением как «исходные», свидетельствует и тот факт, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2019 год в отношении 336 застрахованных лиц, представленные обществом 05 февраля и 20 февраля 2020 года, не приняты управлением в связи с ранее представленной формой СЗВ-СТАЖ «исх» (04.12.2019).

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 17.06.2020 № 074S19200003735, поскольку заявитель устранил ошибки в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

О добросовестном исполнении обществом своих обязанностей по предоставлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении застрахованных лиц свидетельствует и факт направления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 05 февраля и 20 февраля 2020 года, которые не были приняты управлением в связи с ранее представленной формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

При этом общество узнало о необходимости представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года с типом «доп» после получения уведомления об устранении ошибок, которое послужило основанием для направления обществом дополняющих форм СЗВ-СТАЖ в пятидневный срок.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения (в части несвоевременного представления сведений за декабрь 2019), а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, за непредставление в установленный срок сведений за 2019 год, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с общества.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за февраль 2020 года общество представило 17 марта 2020 года, то есть за пределами установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Таким образом, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 113 застрахованных лиц.

Пунктами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлено требование от 03.06.2020 № 074S01200003316 об уплате финансовой санкции в размере 56 500 рублей.

Вместе с тем, указанное требование в добровольном порядке обществом исполнено не было, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, а так же то, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований управления о взыскании с общества финансовой санкции в части (за непредставление в установленный срок сведений за февраль 2020 года).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на общество.

При подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей, государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, уплачивается в размере 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей (абзац 1 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, при размере удовлетворенных требований по настоящему делу государственная пошлина составляет 2260 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тоннельно-мостовой отряд № 30», зарегистрированного в качестве юридического лица 04.04.2000 Администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2419, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: переулок Мостовой, 1, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 56 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тоннельно-мостовой отряд № 30» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2260 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.С. Логинова