Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А32-41932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-41932/2022

г. Краснодар «18» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-41932/2022

по заявлению Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Федеральному дорожному агентству (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета,


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 07 по 18 декабря 2023 года, представителя банка – ФИО1 (по доверенности от 03.11.2022),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный Банк» (далее – банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), Федеральному дорожному агентству со следующими требованиями:

- признать незаконными и нарушающими права и законные интересы акционерного банка действия управления по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета, запись № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 от 12.04.2022;

- обязать управление исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись №23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 от 12.04.2022 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановая, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи.

Определением от 12.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье».

Определением от 28.03.2023 председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края настоящее дело в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано судье Назыкову А.Л. В связи с заменой судьи в составе суда, рассмотрение дела было начато сначала.

В судебном заседании, состоявшемся 07 декабря 2023 года, представитель банка заявленные требования поддержал, представители Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Федерального дорожного агентства, а также ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», надлежаще извещённые о настоящем заседании, явки своих представителей не обеспечили, судебное разбирательство проведено в их отсутствие.

В судебном заседании 07 декабря 2023 года был объявлен перерыв до 14 декабря 2023 года, 17 часов 20 минут, в заседание после перерыва явился тот же представитель банка, на удовлетворении требований настаивал. Представители ответчиков и третьего лица в заседание не явились.

В судебном заседании 14 декабря 2023 года был объявлен перерыв до 18 декабря 2023 года, 09 часов 20 минут.

В судебное заседание после указанного перерыва явился представитель банка, поддержавший заявленные требования, представители ответчиков и третьего лица в заседание после указанного перерыва не явились, судебное заседание после перерыва 18 декабря 2023 года продолжено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и содержания заявления банка, банк является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, право собственности банка зарегистрировано в ЕГРН.

Управлением внесены в ЕГРН 12.04.2022 сведения о запрете совершения действий в сфере кадастрового учета сроком на три года на основании распоряжения от 25.02.2022 № 565-р Федерального дорожного агентства «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе – пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край» (далее – Распоряжение), запись от 12.04.2022 №23:49:1000001:1342-23/235/2022-7.

В соответствии с пп. 37 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ (в том числе для строительства автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). Решение о резервировании может быть принято, как в отношении земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, так и в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (с возможным последующим изъятием либо установлением публичного сервитута).

В соответствии с п. 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 от 12.02.2021 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд») - решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

Таким органом в отношении трассы федерального значения А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» является Федеральное дорожное агентство (далее - Положение о Федеральном дорожном агентстве).

В соответствии с п. 5.3.1. Положения о Федеральном дорожном агентстве Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) в установленном порядке проводит работу по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

В силу п. 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 от 12.02.2021 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

В рамках указанных полномочий Росавтодором издано Распоряжение от 25.02.2022 № 565-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия». Строительство автомобильной дороги А147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе - пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край» (далее – Распоряжение Росавтодора № 565-р).

Пунктом 1 Распоряжения Росавтодора № 565-р предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в Приложении № 2 к Распоряжению Росавтодора № 565-р, устанавливаются ограничения прав в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Ст. 56.1 ЗК РФ при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд предусмотрена возможность ограничения прав собственников земельных участков на использование земельных участков только в части прав, предусмотренных пп. 2 и пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ (перечень ограничений на использование земельных участков является исчерпывающим).

В настоящем случае управлением зарегистрировано в ЕГРН обременение земельного участка в виде полного запрета на совершение действий в сфере ГКУ в отношении земельного участка.

Между тем, в Распоряжении отсутствует конкретный перечень ограничений прав собственника земельного участка.

Законодательством не предусмотрено право управления как регистрирующего органа самостоятельно, без соответствующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством (в Распоряжении Росавтодора № 565-р отсутствует указание на необходимость установления запрета совершать определенные действия с земельным участком), вносить запись в ЕГРН о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Наличие запрета на совершение регистрационных действий препятствует банку осуществлять сделки с земельным участком.

Из содержания пункта 1 Распоряжения Росавтодора № 565-р предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в Приложении № 2 к Распоряжению Росавтодора № 565-р, устанавливаются ограничения прав в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Статьей 56.1 ЗК РФ при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд предусмотрена возможность ограничения прав собственников земельных участков на использование земельных участков только в части прав, предусмотренных пп. 2 и пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ (перечень ограничений на использование земельных участков является исчерпывающим).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наложение обременения в ЕГРН в виде полного запрета на совершение действий в сфере ГКУ в отношении земельного участка является незаконным, поскольку в Распоряжении отсутствует конкретный перечень ограничений прав, а законодательством не предусмотрена возможность (обязанность) для органа государственной регистрации прав самостоятельно, без соответствующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством (в Распоряжении Росавтодора № 565-р отсутствует указание на необходимость установления запрета совершать определенные действия с земельным участком), вносить запись в ЕГРН о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) в материалы дела приобщена правовая позиция относительно заявленных требований, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований Банка в полном объеме.

Позиция Росавтодора сводится к тому, что во исполнение Распоряжения о резервировании земель для нужд РФ №565-р от 25.02.2022, в Управление Росреестра 08.04.2022 было направлено заявление о регистрации ограничения прав на объекты недвижимости и обременения объекта недвижимости в виде запрета на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимости.

Также в материалы дела приобщена распечатка заявления Росавтодора о государственной регистрации ограничения прав и (или) обременения объекта недвижимости со следующей формулировкой: «Запрет на совершение действий в сфере ГКУ в отношении ОН».

Несмотря на неправомерное указание Росавтодором в заявлении, направленном в Росреестр, вида ограничения права «Запрет на совершение действий в сфере ГКУ в отношении ОН», управление при надлежащем изучении поступивших документов не вправе было осуществлять регистрацию указанных ограничений (обременений) в отношении земельного участка банка.

Поскольку на государственную регистрацию было представлено заявление, по содержанию не соответствующее Распоряжению Росавтодора № 565-р, у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации обременения в виде запрета на совершение действий в сфере ГКУ.

Наличие запрета на совершение регистрационных действий препятствует Банку осуществлять сделки с недвижимым имуществом.

Так, по причине оспариваемого банком запрета совершения регистрационных действий с земельным участком, не состоялась регистрация перехода права собственности к покупателю земельного участка по заключенному банком в качестве продавца договору от 05.05.2022 купли-продажи земельного участка, о чём свидетельствует уведомление о приостановлении государственной регистрации от 25.05.2022 № КУВД-001/2022-20450152/2, принятое по причине сведений в ЕГРН о запрете на совершение действий в сфере ГКУ, внесенного на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства № 565-р от 25.02.2022, в связи с чем, банк и покупатель земельного участка были вынуждены расторгнуть договор от 05.05.2022 купли-продажи земельного участка.

В результате анализа норм земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация в ЕГРН распоряжения № 565-р Федерального дорожного агентства от 25.02.2022 о резервировании земель для нужд Российской Федерации в отношении земельного участка банка в целях обеспечения реализации проекта строительства автомобильной дороги не могла повлечь регистрацию также запрета на совершение регистрационных действий с земельным участком, поскольку последнее ограничивает правомочия банка как собственника земельного участка по распоряжению им, тогда как ни содержание норм действующего законодательства об изъятии земель для государственных нужд, ни Распоряжение № 565-р не содержат такого последствия распоряжения № 565-р от 25.02.2022 о резервировании земель для государственных нужд Российской Федерации как запрет собственнику земельного участка распоряжаться им и регистрация в ЕГРН запрета на совершение регистрационных действий с резервируемым земельным участком (действий в сфере государственного кадастрового учета).

Представленное на регистрацию Распоряжение № 565-р от 25.02.2022 не содержало прямого указания на запрет совершения действий в сфере государственного кадастрового учета с резервируемыми земельными участками и в силу норм действующего законодательства не могло выступать основанием для регистрации такого обременения (ограничения). Действующее законодательство не предусматривает такого последствия резервирования земель для государственных нужд как запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета.

Статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено такое ограничение, связанное с резервированием земель для государственных иди муниципальных нужд, как запрет собственнику земельного участка распоряжаться им и (или) запрет на совершение регистрационных действий с земельным участком (действий в сфере государственного кадастрового учёта).

Как следует из письма Федерального дорожного агентства от 04.12.2023 № 06-29/47809, обращений (ходатайств) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства объекта в адрес Федерального дорожного агентства не поступало, решение об изъятии земельного участка не принималось.

Поскольку оспариваемый банком запрет явно выходит за пределы зарегистрированного в ЕГРН распоряжения Федерального дорожного агентства № 565-р от 25.02.2022 о резервировании земель для нужд Российской Федерации и не предусмотрен статьей 56.1 Земельного кодекса в качестве последствия резервирования земель для государственных нужд, суд приходит к выводу о безосновательности оспариваемого запрета, внесении его управлением в ЕГРН в нарушение норм действующего законодательства и о существенном нарушении зарегистрированным ограничением в виде запрета на совершение действий в сфере ГКУ в отношении земельного участка прав банка как собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных банком требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета (регистрационная запись от 12.04.2022 №23:49:1000001:1342-23/235/2022-7).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись от 12.04.2022 №23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановая, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в пользу акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 рублей (платежное поручение №3532 от 24.08.2022).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков