Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А51-9396/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-12/2019
21 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»: Бадерик М.В., представитель по доверенности от 18.09.2018 № 25/СИ1/1/6-5995;

от отдела судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю: представитель не явился;

от Управления службы судебных приставов по Приморскому краю: представитель не явился;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»

на решение от 07.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018

по делу № А51-9396/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Беспалова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Пяткова А.В.

по заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ОГРН 1022501301899, ИНН 2536052420, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Партизанский, 28 «Б»)

к отделу судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, Управлению службы судебных приставов по Приморскому краю (ОГРН 1042504382942, ИНН 2540108500, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой»

о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2018 о взыскании исполнительского сбора



Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – ФКУ «СИЗО-1») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю (далее – ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока) от 25.04.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 31497/18/25001-ИП.

Определением суда от 21.05.2018 к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее – УФССП России по Приморскому краю), а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой» (далее – ООО «ПасификСтрой»).

Решением суда от 07.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, ФКУ «СИЗО-1» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием содержащихся в них выводов фактическим обстоятельствам дела, неполным выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебных актов суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.

Заслушав пояснения представителя заявителя жалобы, проверив в порядке и пределах, предусмотренных статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспоренных судебных актов, суд кассационной инстанции не приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2018 года по делу № А51-2282/2018 по заявлению ООО «ПасификСтрой» о признании незаконными действий ФКУ «СИЗО-1» по отказу в приеме почтовых отправлений в адрес лиц, содержащихся в ФКУ «СИЗО-1» и об обязании принимать почтовые отправления (посылки, бандероли) у ООО «ПасификСтрой» утверждено мировое соглашение, по условиям которого:

1. ФКУ «СИЗО-1» обязуется принимать почтовые отправления в адрес лиц, содержащихся в ФКУ «СИЗО-1» у ООО «ПасификСтрой»;

2. прием-передача почтовых отправлений (посылок, бандеролей) осуществляется ФКУ «СИЗО-1» своими силами не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывается сторонами дополнительно.

В связи с неисполнением ФКУ «СИЗО-1» условий мирового соглашения арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 013373972, на основании которого, судебным приставом-исполнителем ОСП по ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока постановлением от 05.04.2018 возбуждено исполнительное производство № 31497/18/25001-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, осуществлять прием-передачу почтовых отправлений своими силами не менее трех раз в неделю.

Письмом от 09.04.2018 № 25/СИ1/1/6-2059 ФКУ «СИЗО-1» сообщило ООО «ПасификСтрой» о готовности осуществлять прием-передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей), адресованных подозреваемым и обвиняемым, в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, с указанием времени и порядка приема почтовых отправлений.

Письмом от 20.04.2018 № 25/СИ1/1/6-2396 ФКУ «СИЗО-1» сообщило судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока о направлении в адрес ООО «ПасификСтрой» письма от 09.04.2018 и об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

В свою очередь, в адрес ФКУ «СИЗО-1» судебными приставом-исполнителем были направлены требования, которые были получены учреждением 19.04.2018, 20.04.2018, 25.04.2018, 26.04.2018 об осуществлении своими силами приема и передачи почтовых отправлений (посылок и бандеролей) в количестве 50 штук в течение рабочего дня.

Посчитав, что требования исполнительного документа ФКУ «СИЗО-1» не исполнены, судебный пристав-исполнитель вынес 25.04.2018 вынес постановление о взыскании с него исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Полагая данное постановление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы должника, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неисполнении заявителем требований судебного пристава-исполнителя, что повлекло принятие последним обоснованного постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014 № 0001/16, в силу требований Закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи) к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее – посылки). Пунктом 32 указанных Правил установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок приема посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, установлен Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 189).

Так, согласно пункту 66 указанного Приказа прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач.

Согласно пункту 67 данного Приказа лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.

Толкуя указанные правовые нормы в их взаимосвязи, с учетом требований исполнительного листа, выданного арбитражным судом Приморского края, суды пришли к выводам о неисполнении ФКУ «СИЗО-1» данных требований.

Так, судами установлено, что территория ФКУ «СИЗО-1» является режимной территорией, комната приема передач и посылок находится внутри территории, куда ООО «ПасификСтрой» не имеет доступа.

При этом, посылки, доставляемые ООО «ПасификСтрй», принимались ФКУ «СИЗО-1» в течение часа, после чего сотрудники учреждения отказывались от принятия остальных посылок, несмотря на установленный рабочий день до 17.00.

Факт отказа принимать весь объем поступивших в адрес лиц, находящихся в ФКУ «СИЗО-1» посылок подтверждаются актом совершения исполнительных действий от 17.04.2018, подписанным судебным приставом-исполнителем с участием понятых, а также актом, составленным ООО «ПасификСтрой» с участием свидетелей.

Требованиями судебного пристава-исполнителя от 19.04.2018, 20.04.2018, 25.04.2018, 26.04.2018 ФКУ «СИЗО-1» было указано на необходимость осуществить своими силами прием-передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей) в количестве 50 – 55 штук в течение рабочего дня, по месту нахождения офиса ООО «ПасификСтрой», расположенного по адресу: г. Владивосток, проспект Партизанский, 36, однако данное требование также не было выполнено.

Письмами от 23.04.2018 № 25/СИ1/1/6-2368, от 25.04.2018 № 25/СИ1/1/6-2540 ФКУ «СИЗО-1» ответило судебному приставу-исполнителю о готовности осуществлять прием-передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей) своими силами в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, во вторник, четверг и в субботу с 10.00 до 11.00 час., однако этого недостаточно для приема всего объема корреспонденции.

Таким образом, ФКУ «СИЗО-1», отказываясь от получения почтовых отправлений по месту нахождения оператора почтовой связи, а также не обеспечивая прием всей корреспонденции на своей территории в комнате приема передач, не осуществляет должных действий, направленных на исполнение исполнительного листа, выданного судом, чем нарушает статью 16 АПК РФ, которой установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено ФКУ «СИЗО-1» 17.04.2018, о чем имеется соответствующая отметка, а необходимые действия в срок до 24.04.2018 (за вычетом выходных дней) совершены не были, судебный пристав-исполнитель обоснованно, в соответствии со статьями 6, 12, 14, 112 Закона об исполнительном производстве вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Доводы ФКУ «СИЗО-1» об уклонении ООО «ПасификСтрой» от согласования текущего графика и порядка взаимодействия при доставках правомерно отклонены судами, как недоказанные, со ссылкой, в том числе, на предупреждение УФАС России по Приморскому краю от 25.06.2018 № 5248/08, направленного в адрес начальника ФКУ «СИЗО-1», о наличии в действиях учреждения признаков нарушения пункта 2 и пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в фактическом установлении ограничения по количеству приема почтовых отправлений, поступающих и доставляемых ООО «ПасификСтрой» в адрес лиц, содержащихся в СИЗО № 1, создании необоснованного препятствования и дискриминационных условий в осуществлении обществом деятельности по оказанию услуг почтовой связи по сравнению с оператором почтовой связи «Почта России», для которого такие ограничения не установлены и почтовые отправления от которого принимаются в полном объеме.

В данном предупреждении УФАС России по Приморскому краю также указало на необходимость в срок до 13.07.2018 определить и согласовать с ООО «ПасификСтрой» график и порядок принятия (получения) почтовых отправлений, доставляемых для лиц, содержащихся в следственном изоляторе, без установления количественного ограничения в приеме указанных почтовых отправлений.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, доводы жалобы о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя по Ленинскому и Фрунзенскому району г. Владивостока от 25.04.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 31497/18/25001-ИП судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых судебных актов, также не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 по делу № А51-9396/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая