Решение от 1 марта 2026 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 14039/2025

«02» марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» марта 2026 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Тарасовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ»

о признании незаконным и отмене решения № 039/10/104-791/2025 от 29.07.2025г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от УФАС – ФИО2, по доверенности, удостоверению

от Комитета – ФИО3, по доверенности, паспорту

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) г.Санкт-Петербург, вн.тер.г МО Народный, ул.Русановская, д.11, литер А кв.53 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по Калининградской области (далее УФАС, Управление) № 039/10/104-791/2025 от 29.07.2025г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее РНП) сведений о ней сроком на два года.

В судебное заседание предприниматель не явилась, извещена, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Управление требования не признало, настаивало на доказанности и обоснованности выводов решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель третьего лица считает заявление необоснованным, просил в требованиях отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.04.2025г. Администрацией муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ» (далее Заказчик) размещено извещение об осуществлении закупки № 0135300002925000004. Начальная цена контракта - 1 606 500,00 рублей.

По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 107 (ИП ФИО1, ИНН <***>), цеповое предложение составило — 1 494 045,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 №ИЗК1).

15.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт по закупке № 0135300002925000004 на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области (реестровый номер № 3392000080025000016) (далее - Контракт). Цена ФИО4 составила 1 494 045,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 ФИО4 Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по уничтожению борщевика Сосповского на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с условиями настоящего ФИО4 и Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктом 1.3 раздела 1 ФИО4 установлено, что Исполнитель полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ и не имеет замечаний. Согласно пунктам 1.4, 1.5 раздела 1 ФИО4 работы выполняются Исполнителем в соответствии с условиями настоящего ФИО4 и Технического задания (Приложение № 1 к Контракту). Заказчик обязуется принять работы и относящиеся к нему документы при условии их соответствия требованиям, изложенным в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) и оплатить выполненные работы в порядке, размере и в срок, предусмотренные настоящим Контрактом (в пределах твердой цены ФИО4, которая определяется на весь срок исполнения настоящего ФИО4, утвержденных бюджетных ассигнований).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 ФИО4 Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту до 31.12.2025 года. Согласно пункту 2.2 раздела 2 ФИО4 работы выполняются во время вегетационного периода борщевика, с учетом погодных условий, в виде двукратной химической обработки (опрыскивания) засоренных территорий в следующем порядке:

-1 этап проведения работ обработка (первичная) - срок исполнения I этапа проведения работ: с даты заключения контракта по 22 июля 2025 года;

- II этап проведения работ обработка (повторная) - срок исполнения II этапа проведения работ: с 23.07.2025 года по 31.12.2025 года.

Согласно подпунктам 5.3.1 - 5.3.3 пункта 5.3 раздела 5 ФИО4 Исполнитель обязан выполнить работы в соответствии с требованиями ФИО4 и Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту,) в сроки, предусмотренные Контрактом, своими силами и за свой счет, в срок, определенный Заказчиком, устранять допущенные недостатки или иные отступления от условий ФИО4. Гарантировать качество работ требованиям и условиям настоящего ФИО4, Технического задания.

Согласно пунктам 3.1 - 3.6 раздела 3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского выполняется химическим методом путем опрыскивания очагов пестицидами группы гербициды (далее-гербициды) в 2 этапа.

08.07.2025 в адрес Исполнителя от Заказчика поступило уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, в котором указывалось на то, что Исполнитель не преступил к выполнению работ в сроки, обозначенные в Контракте.

На основании указанной информации направленной Заказчиком в УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо приняло решение от 01 августа 2025 года (резолютивная часть оглашена 27.07.2025 года) по делу № 039/10/104-791/2025г., которым включило сведения о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 2.2. раздела 2 ФИО4 работы выполняются во время вегетационного периода борщевика, с учетом погодных условий, в виде двукратной химической обработки (опрыскивания) засоренных территорий в следующем порядке:

I этап проведения работ обработка (первичная) - срок исполнения I этапа проведения работ: с даты заключения контракта по 22 июля 2025 года;

II этап проведения работ обработка (повторная) - срок исполнения II этапа проведения работ: с 23.07.2025 года по 31.12.2025 года.

Срок выполнения работ является существенным условием договора. Время обработки растения до фазы его цветения имеет важное значение для эффективности мероприятий по предотвращению распространения сорного растения.

В целях контроля сроков и качества проведения работ согласно пунктам 3.3 -3.6 раздела 3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Исполнитель должен был вести Журнал выполнения работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории Нестеровского муниципального округа Калининградской области (Приложение № 1 к Техническому заданию); предоставить фото- и/или видео- материалы проведения мероприятий по удалению площадей (очагов) произрастания борщевика Сосновского по каждому объекту еженедельно; составить и передать Заказчику Отчет о выполнении работ по проведению мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории Нестеровского муниципального округа Калининградской области (Приложение № 2 к Техническому заданию). Отчет должен был составляться Исполнителем после каждой проведенной стадии обработки, а также после завершения всех работ, и согласовываться с Заказчиком.

Отчеты о выполнении работ в адрес Заказчика не направлялись. В силу чего контроль за качеством проведения работ (эффективность проведения работ - гибель растений, уничтожение растений после химической обработки, гибель соцветий и т.д.) осуществить не представилось возможным. Еженедельных фотоматериалов, предусмотренных Контрактом, предпринимателем не предъявлено ни в ходе рассмотрения дела УФАС, ни в судебное заседание. Размещенные Представленные ИП ФИО1 посредством ЕИС фотоматериалы проведения мероприятий по удалению площадей (очагов) произрастания борщевика Сосновского относятся к различным участкам Неманского муниципального округа Калининградской области без привязки координат и соотносимости с Контрактом.

Сдача работ Исполнителем и приемка работ по Контракту также не производилась, акты выполненных работ не представлялись.

13.05.2025 Заказчиком был зафиксирован факт отсутствия рабочих и техники Исполнителя на объектах. Уведомлением исх.2214-НМО от 15.05.2025 Исполнителю было предложено в кратчайшие сроки начать обработку растений согласно условиям контракта.

02.06.2025 исх. 2519 НМО направлена претензия и требование приступить к работам до 06.06.2025.

16.06.2025 Заказчик комиссионно с представителем ФГБУ «Россельхозцентр» Калининградской области выехал на объекты, где планировалось проведение работ, и установил, что большинство растений имеют генеративную фазу, то есть фазу, в которой идет быстрый рост соцветий, раскрытие цветков, их опыление, завязывание и налив семян, а также что Исполнитель существенно отстает от сроков обработки борщевика Сосновского, о чем был составлен соответствующий Акт.

20.06.2025 исх. 2862-НМО Исполнителю была направлена очередная претензия.

С даты заключения контракта и по 30.06.3025 каких-либо уведомлений от Исполнителя в адрес Заказчика о фактически проведенных работах (конкретные даты, периоды выполнения работ, адресов участков, на которых проводились работы, начало работ, окончания работ и другая информация) не поступали.

Только 30.06.2025г., а затем 15.07.2025г. Исполнителем посредством ЕИС в адрес Заказчика направлены документы об исполнении первого этапа ФИО4.

Суд относится критически к заключению специалиста №134-2025 от 27.08.25г., представленному предпринимателем. Как следует из содержания заключения специалистом осуществлен выход 14.08.25г. в присутствии Заказчика (стр.5 заключения). Однако в том же абзаце указано что Администрация на осмотре не присутствовала. Данных за надлежащее извещение Администрации о проведении осмотра заключение не содержит.

Более того, на момент осмотра территорий их обработка проведена иным лицом (ООО «Титан») на основании договора б/н от 25.07.2025г. в связи с тем, что к работам в рамках ФИО4 предприниматель своевременно не приступила.

Представленный Администрацией акт оценки эффективности проведенных химических мероприятий по уничтожению борщевика от 13.08.25 за №1 свидетельствует о выполнении работ 1-го этапа Ип ФИО1 не в полном объеме, с применением несертифицированного препарата, вследствие чего на большинстве объектов на даты осмотра – 18.06.2025г., 17.07.25г., 22-23.07.2025г. борщевик достигал высоту от 60 до 150-200 см и выше в фазе бутонизации и цветения.

Контракт с ООО «Титан» предусматривал выполнение работ на объектах, в том числе включенных в контракт с ФИО1 с 30.07.25г. по 05.10.2025г., что, по мнению суда, свидетельствует о том, что осмотренные экспертом 14.08.25г. территории были обработаны надлежащим образом иным лицом.

Заключение специалиста не дает ответа в надлежащей ли фазе развития растений производилась их обработка гербицидами и о времени данной обработки. Более того, заключение специалиста №134-2025 от 27.08.2025 на рассмотрение Комиссии УФАС не предоставлялось.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от контакта предусмотрено п. 8.1 контракта.

Доводы предпринимателя о том, что Подрядчик действовал добросовестно, так как готов был контракт исполнить что, по мнению заявителя, является основанием для исключения его из РНП, проверены судом в совокупности со всеми представленными в дело доказательствами и отклонены как несостоятельные.

Суд считает, что предпринятые предпринимателем действия в целях не наступления последствий нахождения в РНП совершены им после истечения всех сроков, как срока исполнения контракта, результат этих действий не свидетельствует об исполнении контракта в том объеме, который предусмотрен техническим заданием, а соответственно не позволяет суду прийти к выводу о добросовестности подрядчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Вышеописанные обстоятельства свидетельствуют о том, что до подачи заявки на участие в закупке предпринимателем не была проявлена должна степень заботливости и осмотрительности, которая впоследствии явилась причиной неисполнения им обязательств, что указывает на безответственное, недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

При рассмотрении вопроса о соразмерности включения сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков подлежат учёту такие действия (бездействие) подрядчика, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства; существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для Заказчика ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, несения дополнительных финансовых затрат в целях привлечения иного подрядчика.

Представленные материалы не подтверждают неисполнение предпринимателем ФИО4 по не зависящим от него причинам, являющимся препятствием к исполнению ФИО4 в течение длительного срока, существенно превышающего как срок исполнения, так и срок действия ФИО4.

Доказательств невозможности исполнения ФИО4, наличия объективных препятствий к исполнению, материалы дела не содержат.

С даты заключения ФИО4 до даты его расторжения в полном, или в большем, наиболее удовлетворяющем потребность Заказчика объёме, Контракт не исполнен.

Невыполнение ФИО4 по объекту, обеспечивающему потребности граждан на благоприятную окружающую среду посягает не только на права Заказчика как орган местного самоуправления, выполняющий государственную функцию, но и общества, в интересах которого государственная функция Заказчиком осуществляется не может быть признано несущественным, не влекущим за собой затруднение в реализации государственной функции и удовлетворению публичного интереса.

В рассматриваемом случае включение в реестр недобросовестных поставщиков отвечает принципам соразмерности и справедливости за ненадлежащее исполнение муниципального контракта.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ИП ФИО1. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)