Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А27-7089/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-7089/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

27 сентября 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колмогоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца - ФИО1 по доверенности, представителя третьего лица - ФИО2 по доверенности,

дело по иску ООО «Гармония» (ОГРН <***>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>) о взыскании 157098,67 руб. убытков,

третье лицо: Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>), у с т а н о в и л :

ООО «Гармония» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее по тексту – ответчик, Министерство) за счет казны субъекта Российской Федерации убытки в размер 157098,67 руб. (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Ответчик уведомлен о судебном разбирательстве, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в виду невозможности обеспечить его явку. Представитель третьего лица по иску возражал, поддержал доводы по отзыву, представленному дополнению к отзыву.

Дело судом рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ при неявке представителя ответчика.

Изучив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Истец включен с 29.01.2021 в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области (регистрационный номер 4200068686880). В период октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года истцом оказывались социальные услуги гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг. В целях возмещения стоимости оказанных социальных услуг в части, не покрытой платой от получателей услуг, истец подал заявку в Министерство социальной защиты населений Кузбасса на предоставление субсидии из областного бюджета за указанный период. Министерство социальной защиты населений Кузбасса отказало истцу (распоряжение от 05.05.2023 № 283-р). Истец направил досудебную претензию о возмещении ему понесенных убытков, на которую также получил отказ.

Обращаясь в суд, истец считает, что в силу положений Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 на субъект РФ возложена обязанность по реализации программ социального обслуживания, а также осуществление за счет средств бюджета

возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактическую стоимость оказанной услуги в части, не покрытой платой от лица, непосредственно получившего такую услугу. Истец оказал социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевных нормативов финансирования социальных услуг. На истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств. Субъект РФ, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимостью услуг тариф (размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан), возложил на себя обязанность осуществить соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета. Истец считает, что отказ в предоставлении субсидии по основаниям несоответствия предоставленных документов требованиям, указанным в Порядке (утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517) не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст.15, ст.1069 ГК РФ возместить истцу понесенные им убытки.

Возражая на исковые требования, ответчик со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ указывает, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациям, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию и предоставляющими социальные услуги, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Порядок). Порядок устанавливает цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета. Согласно п. 2.4 Порядка претендент представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов. Претендент несет ответственность за своевременность подачи заявки и документов, а также за достоверность и полноту содержащихся в них сведений, а также должны соответствовать установленным в Порядке требованиям (на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора).

Ответчик указывает, что истец представил заявку, которая Министерством была рассмотрена в соответствии с положениями пунктов 2.6, 2.8 Порядка и установлено:

- в предоставленных реестрах получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к Порядку (далее — реестр) за ноябрь, декабрь 2023 года допущены ошибки. У получателя социальных услуг ФИО3 неверно рассчитано количество социальных услуг: «проведение оздоровительных мероприятий для получателей социальных услуг с легкой и умеренной степенью когнитивной дисфункции», в соответствии с индивидуальной программой услуга должна предоставляться 1 раз в полугодие. Согласно предоставленным реестрам, справкам-расчетам на предоставление субсидии из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - справка-расчет), актам сдачи - приемки оказанных услуг, данная услуга оказана 20 раз в ноябре 2023 и 31 раз в декабре 2023. В связи с этим, из расчета суммы субсидии за 4 квартал 2023 данная услуга и ее оплата исключена полностью за ноябрь 2023, также исключено 30 услуг и их оплата за декабрь 2023;

- оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером - в соответствии с индивидуальной программой должна быть оказана ФИО3 1 раз в месяц. Согласно предоставленным реестрам, справкам-расчетам, актам сдачи - приемки оказанных услуг данная услуга оказана 3 раза в ноябре 2023 и 4 раза в декабре 2023. В связи с этим, из расчета суммы субсидии из областного бюджета юридическим лицам за 4 квартал 2023 исключено 2 данных услуги и их оплата за ноябрь 2023, также исключено 3 данных услуги и их оплата за декабрь 2023;

- в справках-расчетах допущены ошибки, в связи с превышением количества оказанных услуг над количеством рекомендованных услуг индивидуальной программой ФИО3 за ноябрь, декабрь 2023: «проведение оздоровительных мероприятий для получателей социальных услуг с легкой и умеренной степенью когнитивной дисфункции», «оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером». У ФИО3 за ноябрь 2023 размер платы за предоставленные социальные услуги должен быть на 0,01 руб. меньше, чем отражено в расчете ООО «Гармония» соответственно размер субсидии за 4 квартал 2023 за оказанные социальные услуги на 0,01 руб. должен быть больше, но учитывая, что у ФИО4 неверно рассчитано количество социальных услуг за ноябрь и декабрь 2023, изменилась стоимость оказанных социальных услуг, и, соответственно, изменился размер компенсации;

- допущены ошибки при подсчете размера платы у получателей социальных услуг ФИО5 (октябрь, ноябрь 2023), ФИО6 (октябрь, ноябрь 2023), ФИО7 (ноябрь 2023), ФИО8 (октябрь 2023), ФИО3 (ноябрь, декабрь 2023), ФИО9 (октябрь, ноябрь 2023), ФИО10 (октябрь 2023) на 0,01 руб. Не верно произведено округление при определении 75% от среднедушевого дохода указанных получателей социальных услуг. В результате чего, расчет размера субсидии в справках - расчетах за октябрь, ноябрь, декабрь 2023 выполнен неверно;

- у ФИО7 за ноябрь 2023 года в связи с уменьшением количества услуг (на основании выше изложенной информации) произошло изменение размера платы в меньшую сторону, так как уменьшилось количество дней, учтенных в расчёте;

- не предоставлена справка налогового органа о наличии (об отсутствии) у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (по состоянию на дату составления заявки). Представлены сведения о наличии у ООО «Гармония»

задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС на 10.01.2024, содержащие информацию об имеющейся неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что не соответствует критериям отбора претендентов и требованиям Порядка, в том числе установленным п. 1-1.3 Порядка;

- гарантийное письмо представлено с ошибками, неверно определена дата, на которую претендент указывает информацию об имеющейся или не имеющейся неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Должна быть указана дата составления заявки на предоставление субсидии из областного бюджета юридически лицам. Также ООО «Гармония» в гарантийном письме указало, что имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- в договоре от 01.04.2022 № 08/р со ФИО6 неверно указан тариф на социальную услугу «предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход» - 36,07 руб., согласно постановлению РЭК Кемеровской области от 08.12.2015 № 782 «Об установлении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Кемеровской области - Кузбассе» тариф на социальную услугу «предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход» составляет 73,77 руб.;

- в договоре от 01.04.2022 № 26/р с ФИО7 указано место оказания услуг: <...>. Вместе с тем, по информации от 22.11.2023, предоставленной ООО «Гармония», в связи с административным приостановлением деятельности виде запрета эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, по состоянию «На 21.11.2023г. в ООО «Гармония» были размещены 46 постояльцев, из них: 40 постояльцев перевезены в филиал ООО «Гармония» в г. Новокузнецк 3 постояльца забрали домой родственники (заказчики), 3 постояльца(Иванов А.В., ФИО11 Г, ФИО12) были определены в Центр социальной адаптации населения г. Кемерово.». Дополнительное соглашение к договору от 01.04.2022 № 26/р с ФИО7 об ином месте оказания услуг не представлено. У ФИО7 за ноябрь 2023 года в связи с уменьшением количества услуг (на основании выше изложенной информации) произошло изменение размера платы в меньшую сторону, так как уменьшилось количество дней, учтенных в расчёте. В связи с этим, из расчета суммы субсидии за 4 квартал 2023 за ноябрь исключены услуги за 9 дней (включены в расчет услуги только за 21 день), за декабрь услуги исключены в полном объёме;

- предоставленная справка в произвольной форме, содержащая сведения о штатной численности и фактической занятости сотрудников претендента, сведения о фактической численности специалистов по основной деятельности, необходимой для оказания социальных услуг, сведения о гражданско-правовых договорах претендента со специалистами соответствующей квалификации, осуществляющими предоставление социальных услуг, действующих на дату подачи заявки, не содержит сведения о штатной численности;

- в справке в произвольной форме, содержащей сведения об организации претендентом питания получателей социальных услуг с указанием реквизитов и сроков действия гражданско-правовых договоров, заключенных претендентом в рамках

организации питания получателей социальных услуг, а также количества предоставляемых суточных наборов питания (в случае организации питания сторонними организациями) отсутствуют сведения о количестве предоставляемых суточных наборов питания в структурном подразделении <...> за октябрь 2023 года, в структурном подразделении по адресу: <...> - за октябрь, ноябрь 2023.

Ответчик указывает, что при проверке представленных истцом документов было установлено несоответствие претендента критериям, указанным в пункте 1.5 Порядка, и (или) требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка; несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам социальных услуг, являющимся приложением к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»; непредставление претендентом заявки, непредставление (представление не в полном объеме) документов; противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также при рассмотрении его заявки были выявлены противоречия сведений, содержащихся в представленных ООО «Гармония» документах, друг другу и сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении Министерства. Ответчик отмечает, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии. Таким образом, финансирование субсидии осуществляется только при наличии соглашения. При отсутствии соглашения, заявки, перечисление денежных средств на лицевой счет Министерства не осуществляется, финансирование субсидии отсутствует. ООО «Гармония» являлось только претендентом на получение субсидии, соглашение между Министерством и ООО «Гармония» не заключено, право на предоставление субсидии у истца отсутствует.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие: - неправомерность действий Министерства; - наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу; - причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками); - виновность Министерства.

Ответчик отмечает, что действует в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, неправомерных действий в отношении истца не совершал, вина Министерства, наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу отсутствуют, соответственно отсутствует причинная связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками), что, по мнению ответчика, на ст.1069 ГК РФ является основанием в отказе требований истца.

Кроме того, ответчик со ссылками на письма СУ СК России по Кемеровской области и Прокуратуры Кемеровской области указывает об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг. На основании решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 ООО «Гармония» была запрещена деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений. По результатам проверки

деятельности ООО «Гармония» по адресу <...> выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических норм.

Третье лицо представило суду отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию ответчика, отметив, что истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что им не были выполнены условия, установленные порядком и необходимые для получения субсидии. Поскольку субсидия носит стимулирующий характер, а отказ в ее предоставлении является законным, у истца отсутствуют правовые основания для предъявления требований о выплате субсидии. Министерство социальной защиты населения Кемеровской области приняло распоряжение об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции. Ни один из обязательных элементов для взыскания убытков истцом не доказан, в связи с чем, их взыскание в соответствии со ст.ст. 15, 1069 ГК РФ невозможно. Также третье лицо отмечает, что выявленные при проверке Общества нарушения носят длящийся характер, что свидетельствует о наличии таких правонарушений в рассматриваемый период, а характер нарушений свидетельствует об оказании Обществом некачественных услуг.

Кроме того, третье лицо отмечает, что одним из условий предоставления субсидии является предоставление справки в произвольной форме, содержащей сведения об обеспечении безопасности объектов претендента по каждому адресу предоставления социальных услуг (наличие охранно-тревожной сигнализации, системы и средств контроля и управления доступом, видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации и оповещения) с указанием реквизитов и сроков действия гражданско-правовых договоров, заключенных претендентом в рамках обеспечения безопасности объектов. ООО «Гармония» такую справку предоставило. Однако, факт наличия систем охранно-пожарной сигнализации не гарантирует пожарную безопасность объекта, если эти системы не соответствуют установленным требованиям. Статья 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров... и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Таким образом, указанный закон и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают минимальные требования, несоблюдение которых является критическим и создает угрозу жизни и здоровья граждан. ООО «Гармония» не выполнило следующие условия предоставления субсидии (п.2.4 Порядка): не обеспечило безопасность объекта на котором осуществляется предоставление социальных услуг и не исполнило обязанность по предоставлению достоверной и полной информации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд при разрешении дела исходит из следующего.

1. Согласно Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг, то есть действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. При этом получателями социальных услуг являются граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и котором предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 30 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013).

2. Согласно обстоятельств дела истец оказывал социальные услуги нуждающимся гражданам по индивидуальным программам. С получателями социальных услуг истец заключил договоры, в рамках которых получателями социальных услуг произведены оплаты. Часть стоимости оказанных услуг, не покрытая платой от получателей социальных услуг, предъявлена истцом Министерству социальной защиты населения Кузбасса к возмещению путем выделения ему субсидии. По такой заявке Обществу было оказано.

Истец считает, что отказ в предоставлении ему субсидии не освобождает главного распорядителя бюджета от обязанности возместить ему понесенные убытки. Истец требует в судебном порядке компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием им социальных услуг определенным гражданам, то есть просит взыскать с ответчика часть платы за оказанные услуги, которая не покрыта оплатой от непосредственных получателей услуг.

Как следствие, суд признал подлежащим установлению по делу:

- факт оказания услуг в заявленном истцом объеме, качество которых должно соответствовать стандартам;

- наличие у ответчика обязательств по возмещению истцу недополученных доходов, в связи с их оплатой со стороны получателей не в полной их стоимости;

- наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками истца и действиями ответчика.

3. Суд отмечает, что в качестве одного из оснований отказа в выделении ответчику субсидий являлось несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам.

В ходе судебного разбирательства ответчик также возражал по иску и в качестве одного из доводов указывал об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>) постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 по результатам проведенной в здания и помещениях ООО «Гармония» (<...>) проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности должностным лицом государственного пожарного надзора 10.08.2021 в отношении ООО «Гармония» было вынесено предписание № 429/1/262 об устранении в срок до 01.03.2022 выявленных нарушений. 04.03.2022 государственным инспектором по результатам проведенной проверки установлен факт неисполнения Обществом п.2, п.3 и п.8 предписания от 10.08.2021. Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Согласно решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 по иску прокурора ООО «Гармония» запрещено осуществлять деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений (дело № 2902/2023). Апелляционным определением судебной коллегией Кемеровского областного суда от 05.12.2023 решение Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 20.11.2023 при повторном нарушение требований пожарной безопасности ООО «Гармония» подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации здания, расположенного о адресу <...>, запрета доступа в указанное здание посетителей, постояльцев и работников.

Судом также установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области в отношении ООО «Гармония» проводились надзорные мероприятия, по итогам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о привлечении лиц к административной ответственности.

Так, согласно акта проверки № 49 от 17.08.2023 в ходе выездной проверки в отношении ООО «Гармония» (<...>) нарушения:

- санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания.

ООО «Гармония» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ (постановление № 707 от 19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ (постановление № 705 от 19.10.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 706 от 19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 714 от 26.10.2023).

5. Исследовав представленную информацию и документы в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>), суд установил следующее.

Согласно ответа ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу по требованию прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецк принято участие в проверке законодательства о пожарной безопасности в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Рэмели» (ООО «Гармония», ООО «Здоровье»), расположенного по адресу <...>. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечено должностное лицо ООО «Гармония» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом также установлено, что в отношении ООО «Гармония» прокуратурой Кузнецкого района г.Новокузнецка с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора в Кемеровской области проводилась проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов престарелых и иных социально незащищенных граждан в деятельности пансионата по адресу <...> в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По итогам проверки

Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 301 от 23.08.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 302 от 23.08.2023).

Также постановлением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 17.08.2023 ООО «Гармония» привлечена к административной ответственности за невыполнение требований санитарного законодательства, за не обеспечение оказываемыми услугами безопасности для здоровья человека.

Согласно постановления № 69 от 11.08.2023 по делу об административном правонарушении Обществом при осуществлении деятельности пансионата по адресу <...> не обеспечение огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пансионата, при монтаже эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения, не применяются световые мигающие оповещатели в помещениях для размещения пожилых людей и инвалидов по служу и зрению, в спальных помещениях отсутствуют платы эвакуации, при монтаже пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения, в связи с чем должностное лицо Общество было подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

6. Судом отклонены доводы представителя истца, что период, в котором были выявлены нарушения, не относится к рассматриваемому периоду. Из текста представленных суду постановлений и решений районных судов, постановлений по делу об административных правонарушений следует о проведении проверок в отношении Общества на протяжении длительного периода времени. Выявленные правонарушения носят длящийся характер, то есть существовали и в предшествующих периодах. Доказательств устранения вынесенных предписаний, в том числе их устранение в рассматриваемом периоде (октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года) истцом суду не представлено.

Как следствие, установленные в ходе судебного разбирательства вышеописанные обстоятельства признаны судом относимыми доказательствами по делу.

Судом отклонено ходатайство истца об истребовании доказательств у ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу об устранении нарушений, предусмотренных в решении Кировского районного суда г.Кемерово, поскольку истцом не приведены доводы невозможности самостоятельного получения таких доказательств, с учетом, что инициатором и исполнителем устранения выявленных нарушений должно являться само Общество.

7. Суд находит обоснованными доводы ответчика и третьего лица о несоответствии здания по адресу <...> требованиям пожарной безопасности (не обеспечена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания пансионата; при монтаже средств эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения; не применяются световые мигающие оповещатели или специализированные оповещатели (т.к. пансионат подразумевает пребывание людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению); при монтаже средств пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения). Такие нарушения являются особенностями как самого здания (отсутствие огнезащитной обработки), так и технического оснащения этого здания. О том, что здание и его техническое оснащение не соответствуют требования пожарной безопасности, истец не мог не знать, в том числе в период оказания услуг по настоящему делу. Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, факт выявления указанных нарушений при проверке был отражен в предписании от 2022 и 2023 года.

8. Судом отклонены доводы истца со ссылкой на дополнительные соглашения с ФИО6 и ФИО7 о их переводе из учреждения в <...> в учреждение <...> поскольку их документации, представленной истцом на получение субсидии следует обратное.

Суд отмечает характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, среди которых: не обеспечение огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пансионата; при монтаже эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения, не применяются световые мигающие оповещатели в помещениях для размещения пожилых людей и инвалидов по служу и зрению; в спальных помещениях отсутствуют платы эвакуации; при монтаже пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения.

Суд отмечает характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическим требований, среди которых указано: нарушение организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий; нарушение профилактики инфекционных заболеваний; нарушение организация и проведение профилактических прививок; нарушение организация общественного питания.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушений санитарно-эпидемиологических требований непосредственно влияют на жизнь и здоровье лиц, которым истцом оказывались социальные услуги.

9. Суд признал несостоятельными доводы представителя истца, что выявленные нарушения могут свидетельствовать об оказании некачественных услуг лишь в части пребывания граждан на территории указанных зданий и не относятся к иным оказанным социальным услугам. В данной части суд основывается на характере и существенности выявленных нарушений обязательных как требований пожарной безопасности, так и требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая, что все социальные услуги оказывались на одной территории (в вышеуказанных зданиях), суд признает по делу, что выявленные нарушения распространяются на качество всех оказанных услуг.

10. Согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (статья 4).

Получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (статья 9).

При этом поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 12).

Суд признает по делу, что рассматриваемые услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения права на получение услуги, соответствующей Санитарно-эпидемиологическим требованиям, без соблюдения поставщиком социальных услуг требований федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, при не выполнении вынесенных в его адрес предписаний. Таким образом, суд признает, что услуги не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 года.

Как следствие, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица об оказании истцом некачественных социальных услуг, которые не соответствуют стандартам социальных услуг для населения. Такие услуги не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

11. При разрешении дела суд основывается на основах гражданского законодательства Российской Федерации, основными принципами которого является добродетельность и справедливость, что следует из раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ и иных его положений, а также принципа добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае суд установил, что истец действует со злоупотреблением правом, поскольку истец обладал сведениями о наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг, указанные нарушения не исправлял, то есть знал об оказании социальных услуг с ненадлежащим.

Также суд находит заведомо недобросовестное осуществление истцом гражданских прав, при сокрытии от суда наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг (ч.1 ст.10 ГК РФ).

Как следствие, суд с учетом вышеописанного характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает истцу в защите его права.

На основании изложенного, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

12. При отказе в удовлетворении требований в порядке ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная по делу государственная пошлина подлежит возврату истцу на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть ООО «Гармония» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 148 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по делу.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.