Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А31-116/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-116/2024


г. Кострома «16» июля 2024 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Романовой Е.А., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс", Костромская область, г. Шарья, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, Кадыйский район, д. Паньково, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 20087 руб. 93 коп. задолженности по договору от 26.06.2023 №21-КР-2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (далее – истец, общество, ООО "Спецтранс") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 20087 руб. 93 коп. задолженности по договору от 26.06.2023 № 21-КР-2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, представил письменный отзыв с дополнениями.

Стороны надлежащим образом извещены о времени месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон спора по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.05.2018 между департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (уполномоченный орган) и ООО "Спецтранс" (Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 3, включающей в себя Кадыйский район (далее - соглашение от 29.05.2018), по условиям которого Региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Костромской области по зоне деятельности № 3 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ООО "Спецтранс" является региональным оператором с 01.01.2019 (дата начала обращения с ТКО).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность на пилораме (кадастровый номер 44:05:110808:8) по распиловке и строганию древесины.

30.06.2020 ООО "Спецтранс" направило предпринимателю проект договора от 26.06.2023 № 21-КР-2023 на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объёме и в месте, определенные в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора). Предпринимателю также были направлены счет на оплату оказанных услуг и акт от 26.06.2023 № 7454.

Предприниматель указанное отправление с трек-номером 80080885443808 не получил в органе почтовой связи.

Общество в свою очередь посчитало, что в период с января 2019 по май 2023 года оказывало ответчику услуги по вывозу ТКО на условиях вышеназванного договора, подтверждением чему являются представленные в материалы дела акт и счет на оплату от 26.06.2023 № 7454, а также реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района (далее - реестр контейнерных площадок) и территориальная схема обращения с отходами производства и потребления Костромской области, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29.04.2020 № 141 (далее - территориальная схема обращения с отходами).

По расчету регионального оператора сумма долга ответчика по оплате услуг в спорный период составила 20087 руб. 93 коп.

25.07.2023 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о погашении образовавшейся задолженности в срок до 03.08.2023. Претензию предприниматель также не получил в органе почтовой связи (трек-номер отправления 80081586308519), в т.ч. по причине нахождения за пределами Костромской области в период с 30.07.2023 по 07.08.2023.

Неоплата оказанных услуг послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Предприниматель требования общества не признает, позицию отразил в письменном отзыве, в котором в частности, указал, что по его мнению, договор от 26.06.2023 №21-КР-2023 не является заключенным, услуги в рамках него региональным оператором ему не оказывались, никаких предложений о заключении договора им не получено, пилорама находится на удалении более 1 км от ближайшей контейнерной площадки № 4 на ул. Молодежной (напротив дома №2, кв. 2) и предназначена для складирования ТКО населением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

По смыслу статьи 426 ГК РФ условия публичного договора определяются пунктами 2 и 4 этой статьи и правилами, обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из приведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утвержденного Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ), который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма такого типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156).

Разделом I(1) Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил).

Заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

Отсутствие подписанного сторонами договора не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

При этом, пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; далее - Правила № 1039).

Следовательно, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

Источник накопления и место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Материалы дела свидетельствуют и не оспаривается сторонами, что договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и предпринимателем не подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В пункте 9 Правил № 1130 раздел "Места накопления отходов" предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

ООО "Спецтранс" с 01.01.2019 обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, соглашением от 29.05.2018, включающей в себя Кадыйский район, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

Из анализа вышеуказанной территориальной схемы обращения с отходами следует, что перечень источников образования отходов сформирован, в том числе, на основе сведений органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих вывоз отходов на территории Костромской области.

Между тем, сведений о контейнерной площадке для места осуществления хозяйственной деятельности ФИО1 в территориальной схеме не установлено; сведения об источниках образования ТКО не определяют контейнерную площадку для предпринимателя.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

В соответствии с правовой позицией, указанной в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Поэтому в случае, если место накопления ТКО потребителя и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 №306-ЭС21-8811).

Судом установлено, что пилорама предпринимателя в спорный период не внесена ни в территориальную схему обращения с отходами, ни в реестр мест (площадок) накопления ТКО как отходообразователь, то есть, индивидуальный предприниматель ФИО1 не поименован в реестре мест (площадок) накопления ТКО, утвержденном постановлением администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района.

Вместе с тем, само по себе отсутствие контейнерной площадки по месту осуществления деятельности предпринимателем не освобождает от оплаты услуг по вывозу ТКО, в такой ситуации предполагается размещение указанного вида отхода на ближайшей контейнерной площадке, вывоз ТКО с которой осуществляет региональный оператор, и подлежат анализу территориальная схема и реестр контейнерных площадок Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района.

Однако, истец, требуя от предпринимателя уплаты задолженности за вывоз ТКО в настоящем деле, не доказал из какого именно места накопления отходов в спорный период им производились забор и вывоз ТКО предпринимателя; в счете на оплату и акте от 26.06.2023 № 7454, а также акте сверки за период с 01.06.2023 по 20.08.2023, составленных обществом в одностороннем порядке, такие сведения также не указаны.

Контейнерная площадка № 4 расположена на удалении более 400м от места расположения пилорамы ответчика, о чем свидетельствует скриншот Яндекс карты с маршрутом, представленный ФИО1 в материалы дела, и является контейнерной площадкой для населения. Ни территориальная схема обращения отходами, ни реестр мест (площадок) накопления ТКО не содержат информации о принадлежности пилорамы предпринимателя к указанной площадке или к какой-либо иной площадке. Это означает, что в материалы дела не представлены сведения о включении указанной выше контейнерной площадки № 4 в схему мест накопления ТКО как площадки, накопление на которой осуществляет предприниматель, поэтому отсутствует какая-либо связь между указанной площадкой и объектом предпринимателя (пилорамой).

Удаленность места (площадки) накопления ТКО от места расположения собственника ТКО является оценочной категорией и каждой конкретной ситуации, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд исследует имеет ли в данном споре правовое значение расстояние между местом (площадкой) накопления ТКО и местом нахождения собственника ТКО.

В любом случае для потребителя площадка накопления (сбора) ТКО не должна находиться на таком расстоянии, преодоление которого требует от него приложения чрезмерных усилий.

Судом не могут быть приняты аргументы истца об оказании спорной услуги посредством вывоза ТКО с площадки накопления отходов, расположенной на территории д. Паньково Кадыйского района Костромской области наиболее близкой к ответчику, поскольку контейнерная площадка № 4 на ул. Молодежная, напротив д.2, кв.2 находится на удаленности более 400 метров по дорогам общего пользования от места ведения хозяйственной деятельности предпринимателем (пилорамы), следовательно, площадка не может быть признана возможным местом накопления ТКО ответчика, что не отвечает критерию "близлежащая".

Кроме того, такая удаленность названной контейнерной площадки, закрепленной обществом за предпринимателем, противоречит требованиям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21", согласно которому указанное выше расстояние не должно превышать 100 метров.

По убеждению суда, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих оказание услуг региональным оператором путем вывоза ТКО предпринимателя из указанного обществом места накопления ТКО (площадки), как и иных доказательств, свидетельствующих об утилизации ТКО с объекта ответчика (пилорамы). В свою очередь, при надлежащем исполнении своих обязательств для регионального оператора не составляет особой сложности подтверждение факта оказания услуг в пользу потребителей.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах рассматриваемого спора, в удовлетворении исковых требований общества должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс", Костромская область, г. Шарья, ОГРН <***>, ИНН <***> - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Цветков