Решение от 30 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-323629/25-21-2391
г. Москва
31 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2026 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Гавриловым О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛИСА-1" (109377, Г.МОСКВА, ПР-КТ РЯЗАНСКИЙ, Д.64, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772101001)

к 1) КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (125047, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, ПЛ ТРИУМФАЛЬНАЯ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001), 2) ДЕПАРТАМЕНТУ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, Г.МОСКВА, ПЕР. НИКИТСКИЙ, Д.5, СТР.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

Третье лицо: ООО "РЯЗАНСКИЙ-66" (109542, Г.МОСКВА, ПР-КТ РЯЗАНСКИЙ, Д.66, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772101001)

о признании незаконным распоряжение от 01.09.2025 № 1828. При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 14.11.2025), ФИО2 (паспорт, дов. от 14.11.2025)

От ответчиков: 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 (паспорт дов. от 30.12.2025)

От третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Алиса-1" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Москомархитектуре (далее – ответчик 1) и Департаменту градостроительной политики города Москвы (далее – ответчик 2) о признании незаконным распоряжения от 01.09.2025 № 1828.

Ответчиком 1 в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.


Представители заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика 2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик 1 и третье лицо, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика 1 и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из доводов заявления, ООО "Алиса-1" является собственником нежилого здания площадью 1 606,1 кв.м с кадастровым номером 77:04:0002013:1110 по адресу: <...>, о чем в ЕГРН внесена запись от 24.12.2007 № 77-77-11/105/2007-824 (далее – Здание).

Здание расположено в границах земельного участка площадью 2 707 кв.м с кадастровым номером 77:04:0002013:18по адресу: <...> (далее – Земельный участок), предоставленного Обществу в аренду для целей эксплуатации здания под торговобытовые цели и общественное питание сроком до 20.03.2066 (п. 1.1, 2.1 договора аренды от 12.04.2017 № М-04-050440).

Москомархитектурой издано распоряжение от 01.09.2025 № 1828 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЮВАО, Рязанский пр-кт, вл. 66»(далее – Распоряжение), в соответствии с п. 1 которого предусмотрена подготовка в 1 этап в III квартале 2025 г. проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы в отношении территории по адресу: ЮВАО, Рязанский пр-т, вл. 66 в границах согласно приложению к настоящему распоряжению (далее – Проект).

Не согласившись с указанным решением об отказе, ООО "Алиса-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой


Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 58 ГК РФ, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

В соответствии с п. 21 постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" (утратил силу на основании п. 5.1 постановления Правительства Москвы от 16.12.2025 № 3174-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы"), реорганизация и ликвидация Комитета осуществляются Правительством Москвы в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Так, постановлением Правительства Москвы от 03.12.2025 № 2993-ПП принято решение о реорганизации Департамента градостроительной политики города Москвы (далее – Департамент) путём присоединения к нему Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы с правопреемством всех прав и обязанностей (опубликовано 03.12.2025 на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru).

Как следует из п. 2 названного постановления, Департамент является


правопреемником Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы по всем правам и обязанностям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 № 468-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"», градостроительная деятельность в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, осуществляемая в том числе в виде градостроительного зонирования и комплексного развития территорий.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии п. 7 ст. 1 ГрК РФ, территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 ст. 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе отношения по градостроительному зонированию.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности,


с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов власти при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы), Высшим исполнительным органом города Москвы является Правительство Москвы.

Частью 1 ст. 44 Устава города Москвы и частью 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» (далее – Закон № 65) установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Как указано в ст. 13 Закона № 65, Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

В соответствии со ст. 19 Закона № 65, п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" (далее – Закон № 25), правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.


Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 25, правовыми актами города Москвы являются официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые (изданные) органами государственной власти города Москвы (должностными лицами города Москвы), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 25, органы государственной власти (должностные лица) принимают (издают) правовые акты в пределах своей компетенции, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы – руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом города Москвы и Законом о правовых актах города Москвы.

Пунктами 1, 4 ст. 19 Закона № 25 установлено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы – журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 25, в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП были (далее также – ПЗЗ г. Москвы, постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, Правила).

По смыслу пп. 3 п. 3.2.1 Общей части постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, в целях градостроительного зонирования территории города Москвы в составе ПЗЗ г. Москвы устанавливаются и указываются на картах градостроительного зонирования числовые обозначения территориальных зон, имеющие маркировку красным цветом на картах, градостроительный регламент для которых установлен в соответствии со сведениями, указанными в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до принятия настоящих Правил.

Стоит отметить, что на рассматриваемый земельный участок Обществом получен градостроительный план от 31.12.2013 № RU77-122000-010512 (действовал на момент принятия постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) (далее – ГПЗУ).

Так, согласно разделу 2 названного ГПЗУ, основным видом разрешённого использования рассматриваемого земельного участка являлся 1004 04: объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания, в том числе приемные пункты предприятий по ремонту бытовой аппаратуры и приборов, а также различного оборудования непроизводственного и бытового назначения, приемные пункты предприятий по производству, ремонту, стирке, чистке, крашению, иной обработке бытовых изделий из ткани, кожи, меха и других материалов. Предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно названному разделу ГПЗУ, были установлены по существующему


положению.

С учётом указанных положений, а также сведений, содержащихся в названном ГПЗУ, постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (в первоначальной редакции) рассматриваемый земельный участок был включён в территориальную зону 12210512, в которой был установлен градостроительный регламент: основные виды разрешённого использования – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3.0); предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства – по существующему положению.

Так, указанная редакция постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП в отношении рассматриваемой территории являлась действующей на момент издания Оспариваемого распоряжения.

Как следует из ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (далее – Закон № 56), внесение изменений в правила землепользования и застройки должно осуществляться органами государственной власти г. Москвы.

В то же время ч. 1 ст. 23 Закона № 25 установлено, что в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения.

С учётом названных положений, а также положений законодательства о градостроительной деятельности постановлением Правительства Москвы от 07.10.2025 № 2427-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 № 120-ПП» (опубликовано в официальном издании Мэра и Правительства Москвы – журнале "Вестник Москвы", специальном выпуске № 43, дата выхода в свет: 14.10.2025), а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности – информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения) в ПЗЗ г. Москвы в отношении рассматриваемой территории были внесены следующие изменения: земельный участок с к/н 77:04:0002013:18 включён в территориальную зону 122253151, в которой установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства – 2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); 2.7.1. Хранение автотранспорта; 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг; 3.3. Бытовое обслуживание; 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 3.6.1. Объекты культурно-досуговой деятельности; 4.1. Деловое управление; 4.5. Банковская и страховая деятельность; 4.6. Общественное питание; 4.8.1. Развлекательные мероприятия; 12.0.1. Улично-дорожная сеть; 12.0.2. Благоустройство территории; предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не установлены; суммарная поэтажная площадь объектов капитального строительства в габаритах наружных стен – 22 220 кв.м.

Помимо этого, с учётом положений ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ названным постановлением рассматриваемая территория была включена в границы планируемого осуществления комплексного развития.

Так, постановление Правительства Москвы от 07.10.2025 № 2427-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 № 120-


ПП» в настоящее время является действующим.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан – участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.

Положениями ч. 13 ст. 87 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлено, что перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Как следует из комплексного анализа законодательства города Москвы, в частности ст. 8 Закона № 56, ч. 3 ст. 5 Устава города Москвы, ст. 13, ст. 19 Закона № 65, п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 25, а также ст. 7 ГрК Москвы полномочия в области градостроительного зонирования, в частности издание нормативных правовых актов о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, должны осуществляться Правительством Москвы.

Так, по смыслу п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, п. 3 ч. 13 ст. 36 ГрК Москвы, основанием для рассмотрения Правительством Москвы вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, ч. 15 ст. 36 ГрК Москвы, городская комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В свою очередь, из анализа названной нормы следует вывод о том, что решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки по своей правовой природе является вопросом о целесообразности.

Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее – Городская комиссия) создана постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП.

Вместе с тем постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП


утверждён Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования (далее – Порядок).

Как следует из п. 1 названного Порядка, данный нормативный правовой акт регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы указанных предложений и принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы решения о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решения об отклонении предложения.

В соответствии с п. 1.2.4 Порядка, предложения направляются в том числе в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории.

Согласно п. 2.1. и 2.1.1. Порядка и ч. 14 ст. ст. 36 ГрК Москвы, предложения направляются в Городскую комиссию следующими заинтересованными лицами: федеральными органами исполнительной власти, Московской городской Думой, депутатами Московской городской Думы, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления муниципальных образований, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

По смыслу п. 3.6.1 Порядка, по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия вправе принять решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с учетом поступившего предложения.

Москомархитектура с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Городской комиссии, вправе принять решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (п. 4.1.1 Порядка). В свою очередь, решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы оформляется правовым актом Москомархитектуры (п. 4.2 Порядка).

Законодательство о градостроительной деятельности не обязывает Москомархитектуру отражать в границах подготовки проекта внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы планируемый к установлению градостроительный регламент.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" (в редакции, действовавшей на момент вынесения Оспариваемого распоряжения) (далее – Положение), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

В соответствии с п. 4.1.2 Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения Оспариваемого распоряжения), Москомархитектура осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки города Москвы.

Вместе с тем пунктом 4.2.1(1) Положения (в редакции, действовавшей на момент


вынесения Оспариваемого распоряжения) установлено, что Комитет вправе принять решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

В то же время пунктом 5.2 Положения (в редакции, действовавшей на момент вынесения Оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности.

Так, пунктами 1.1 и 4.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент вынесения Оспариваемого распоряжения) установлено, что решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы принимается Москомархитектурой.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3.1 и 2.3.6 Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Агентство перспективного развития города Москвы» (далее – ГБУ «АПР», Учреждение), утвержденного распоряжением Департамента градостроительной политики города Москвы от 19.05.2025 № 19, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере комплексного развития территорий города Москвы, а также для подготовки предложений и обосновывающих материалов о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

С учетом изложенного, Учреждением направлено заявление от 14.08.2025 с предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с целью установления границ территории, расположенной по адресу: <...>, в пределах которой предусматривается осуществление комплексного развития (далее – предложения).

По результатам рассмотрения указанных предложений Городской комиссией в пределах своих полномочий утверждено заключение № 31 от 25.08.2025 с рекомендацией о внесении изменений в ПЗЗ г. Москвы и об установлении границ планируемого КРТ согласно названному заявлению.

В последующем Москомархитектурой в установленные сроки и в рамках имеющихся полномочий было издано распоряжение от 01.09.2025 № 1828 (опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru), предусматривающее подготовку материалов проекта внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы в отношении указанной территории.

Из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в


указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В свою очередь п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 № 438-ПП "О реализации положений п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что утверждение Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Так, вопреки доводам Заявителя, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по рассматриваемому проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы не требовалось.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 4 Закона № 25, приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы – правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Проект внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы, на который ссылается заявитель, не является частью оспариваемого распоряжения. Более того, распоряжение Москомархитектуры от 01.09.2025 № 1828 не определяет содержание проекта внесения изменений правила землепользования и застройки города Москвы, в связи с чем, данное обстоятельство не подлежит рассмотрению при установлении законности оспариваемого распоряжения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением установленной процедуры.

Изложенные доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, а также о том, что начало процедуры внесения изменений в ПЗЗ «создает правовую неопределённость режима использования имущества» не подтверждены ни фактическими обстоятельствами дела, ни ссылками на нормативные правовые акты, которым противоречит оспариваемое распоряжение. Более того, заявитель не указывает, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает имущественные права Общества, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, как следует из комплексного анализа пунктов 6-9 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, целью деятельности по осуществлению градостроительного зонирования не является изъятие земельных участков.

Суд отмечает, что по существу заявленных требований доводы Общества представляют собой констатацию несогласия с содержанием ПЗЗ г. Москвы, оспаривание которых, в соответствии со ст. 29 АПК РФ, не относится к подсудности арбитражного суда и не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов Общество не приводит.

Иные доводы заявителя также основаны на неверном толковании норм материального права, имеют предположительный характер либо не относимы к настоящему спору и не могут быть учтены судом при вынесении решения.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд


устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио-видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности и документальной неподтвержденности доводов заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении требований ООО

"АЛИСА-1" " отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.


Судья: Д.А. Гилаев