Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А18-1755/2022

Ъ



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-1755/2022
город Назрань
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании рассмотрев в судебном дело по иску заместителя прокурора Республики Ингушетия в интересах Республики Ингушетия к ответчикам:

1) Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН <***>),

2) Государственному унитарному предприятию «Магас» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2012, ИНН: <***>), третьи лица: ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); ФИО3

о признании недействительным договор аренды земельного участка №458 от 17.09.2020 г.,

при участии:

от истца – помощника прокурора Республики Ингушетия Кокурхаев Д. К-С., по служебному удостоверению ТО №051036 от 06.12.2021 г.

от ответчиков: 1) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия – ФИО4 по доверенности №24 от 23.12.2021 г.; 2) от ГУП «Магас» - не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц - ИП ФИО2, ФИО3, личность установлена по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением в интересах Республики Ингушетия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – Минимущество РИ, Министерство, ответчик 2) к государственному унитарному предприятию «Магас» (далее – ответчик 2, ГУП «Магас», Предпириятие) о признании недействительным договор аренды земельного участка № 458 от 17.09.2020г., заключенный между Минимуществом РИ и ГУП «Магас» и применении последствия недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования основаны на статьях 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и мотивированы тем, что договор аренды заключен с нарушением закона.

Определением Арбитражного суда РИ от 04.08.2022 судебное заседание отложено в предварительном судебном заседании, с согласия истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Минимущество РИ, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИП ФИО2 и ФИО3

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, пояснил, что по обращениям ИП ФИО2 и ФИО3 прокуратурой проводилась проверка, заявления указанных лиц о неправомерных действиях должностных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Минимущество РИ) при предоставлении в аренду земельного участка ГУЛ «Магас».

Заявления были признаны обоснованными и по результатам проверки в адрес Минимущества РИ 20.02.2021 г. внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства (исх. №7-38-2021) с требованием устранить допущенные нарушения законодательства.

19.03.2021 г. за исх. №1158 за подписью министра ФИО5 был получен ответ, что Минимуществом РИ инициирована процедура расторжения договоров №458 и №459 от 17.09.2020 г.,что не соответству3ет действительности в связи счем, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам проверки прокуратурой было внесено Представление

Ответчик 2 (ГУП «Магас») отзыв на иск не представил, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не обеспечил участие представителя в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик 1 (Министерство) представил отзыв, в котором со ссылкой на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, просил в иске отказать за необоснованностью исковых требований прокуратуры.

Третьи лица - ИП ФИО2 и ФИО3 просили иск прокурора удовлетворить, пояснили, что обращались в Министерство с заявлением о предоставлении им, отдельно каждому, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского хозяйства, однако им было отказано, в то же время ГУП «Магас» Министерство предоставило в аренду два участка со ссылкой на то, что ГУП «Магас» является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ходя таким же участником госпрограммы является ИП ФИО2, в связи с этим они обратились в прокуратуру с заявлениями на неправомерные действия Министерства при рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков ГУМ «Магас».

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой РИ проведена проверка по обращениям ФИО3 и ФИО2 о неправомерных действиях должностных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Минимущество РИ) при предоставлении в аренду земельного участка ГУЛ «Магас».

В ходе проверки установлено, что указанные лица на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 22.07.2020 и 06.08.2020 обратились в Минимущество о предварительном согласовании предоставлении им земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000000:284, площадью 80,0 га, для ведения КФХ.

Согласно письменным ответам от 23.09.2020 и 23.10.2020 на вышеуказанные обращения ФИО3 и ФИО2, им отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок находится в арендном пользовании у ГУЛ «Магас».

10.01.2020 в Минимущество РИ поступило заявление от директора ГУП «Магас» ФИО6 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером: 06:04:0000003:160, общей площадью 1 385 464 кв.м., расположенный по адресу: РИ, Назрановский район, с.п. Яндаре иземельного участка с кадастровым номером: 06:04:000000284' общей площадью 2 728 437 кв.м.

В связи с тем, что ГУЛ «Магас» участвует в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства по проведению гидромелиоративных мероприятий (орошение), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в лице министра ФИО5 издано два распоряжения от 17.09.2020 за №807 и 808 о передаче в аренду сроком на 5 лет ГУЛ «Магас» вышеуказанных земельных участков в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч.8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 01.02.2017 №12 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Ингушетия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно указанным распоряжениям между Минимуществом РИ и ГУП «Магас» заключено 2 договора аренды за №№ 458 и 459 от 17.09.2020 о передачи в аренду без торгов сроком на 5 лет вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами: 06:04:0000003:160 площадью 1 385 464 кв.м, и 06:04:000000:284 общей площадью 2 728 437 кв.м.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой республики 20.02.2021 в адрес Минимущества РИ вносилось представление исх. № 7-38-2021/16-21, которое рассмотрено и удовлетворено в соответствии с письмом от 19.03.2021 №1158.

Однако по состоянию на 09.06.2022 реальные меры, направленные на устранение нарушений, Министерством не приняты в связи с чем, Прокуратура РИ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом установлено, что Минимущество РИ (арендодатель) и ГУП «Магас» (арендотор) 17.09.2020 г. 2019 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заключили договор аренды земельного участка № 458..

Согласно договору арендодатель предоставляет за плату в аренду, а арендатор принимает и использует под овощеводство земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:000000:284 общей площадью 2 728 437 кв.м., находящееся в собственности Республики Ингушетия и расположенной по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с.п Яндаре.

На основании статьи 52 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления или с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу статей 166 (пунктов 1, 3), 167 (пункта 1) и 168 (пункта 2) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьями 39.1 (подпункта 3 пункта 1) и 39.6 (пункта 1, подпункта 12 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Данный договор заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1).

Согласно статье 10 (пунктам 1, 8) Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.18 (пунктах 1, 2, 4 - 7) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема указанных заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка; иные сведения.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка №458 от 17.09.2020 г. заключен с ГУП «Магас» без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, при условии, что уполномоченный орган не опубликовал извещение в порядке, установленном в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика 1 о том, что статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорной ситуации, судом отклоняется в силу следующего.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а также статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 кодекса, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Более того, эти законодательные акты не предоставляют участнику государственной программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное толкование, вопреки позиции ответчика, не было впервые определено в пункте 1 Обзора от 23.12.2020. Данное толкование не было признано неправомерным Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18.06.2018 N 310-КГ18-7366, а затем поддержана в определениях от 06.05.2019 N 309-ЭС19-5275, от 16.10.2019 N 308-ЭС19-18169, от 18.11.2019 N 308-ЭС19-20826, от 05.02.2020 N 308-ЭС20-276.

В этой связи к спорной ситуации не подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28.11.2017 N 34-П, о том, что не может иметь обратную силу постановление высшего суда, содержащее толкование нормы права, которым ухудшается положение лица, добросовестно действовавшего в устоявшемся на момент изменения толкования соответствующих норм.

Как установлено судом, до заключения спорного договора аренды в Министерстве с ГУП «Магас» имелись заявления ИП ФИО2 и ФИО3, которые были поданы ими 22.07.2020 и 06.08.2020 , т.е. после подачи аналогоичного заявления ГУП «Магас» (10.01.2020).

Кроме того, суд также учитывает, что спорный договор заключен без опубликования извещения о предоставлении участка в нарушение требований пункта 1 статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения дела, оплата по госпошлине возлагается на ответчиков.

С учетом освобождения от уплаты госпошлины ответчика-1, государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с ответчика-2 в соответствующей части.

Руководствуясь статьями 110, 167-174, 176,181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить полностью.

Признать недействительными договор аренды земельного участка №458 от 17.09.2020 года, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН <***>) (арендодатель) и государственным унитарным предприятием «Магас» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2012, ИНН: <***>), третьи лица: ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (арендатор) о передаче в аренду без торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 06:04:000000:284 общей площадью 2 728 437 кв. м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г Назрановский муниципальный район, с.п. Яндаре.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ГУП «Магас» в собственность Республики Ингушетия в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу земельного участка с кадастровым номером 06:04:000000:284 общей площадью 2 728 437 кв. м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г Назрановский муниципальный район, с.п. Яндаре.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Магас» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2012, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Республике Ингушетия регистрации прекращения права аренды ГУП «Магас» на земельный участок с кадастровым номером 06:04:000000:284 общей площадью 2 728 437 кв. м., расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г Назрановский муниципальный район, с.п. Яндаре.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Х.А. Тутаев