Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А03-11646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-11648/2021


резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион", г. Барнаул, к Администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха,

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.03.2021, паспорт, диплом 1282 от 25.06.2010, директор ФИО3, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, приказ от 01.01.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.08.2021, паспорт, свидетельство о заключении брака, диплом 135 от 31.05.2012,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтройРегион» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Белокуриха Алтайского края о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. В обоснование исковых требований он указывает, что по объективным причинам, в связи с ведением на ул. Кольцевой работ по ремонту автомобильной дороги, о котором на момент заключения муниципального контракта истцу ничего не было известно, в связи увеличением высоты дороги на участке от дома № 9 до дома № 25 по ул. Кольцевая, он был вынужден принять решение о приостановке работ. Также он вынужден был принять это решение в связи с обнаружившейся необходимостью вырубки деревьев – 10 берез и 5 деревьев вишни в районе домов №№9,11 по ул. Кольцевая. Кроме того, с учетом особенностей горного рельефа, во избежание подмыва асфальтового основания он вынужден был предложить Заказчику рассмотреть вопрос о производстве дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, по отсыпке основания тротуара на вышеуказанном участке ул. Кольцевая бутовым камнем.

Ответчик в представленном в суд отзыве против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что в день заключения контракта сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки, в соответствии с которым стороны произвели осмотр строительной площадки и установили, что она отвечает всем необходимым требованиям для производства работ, претензий к состоянию и доступу к строительной площадке у подрядчика не имелось Однако после заключения Контракта работы велись крайне медленно, сроки выполнения работ нарушались, что привело к срыву сроков выполнения работ.

Установлено, что 19 апреля 2021 года между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) был заключен Муниципальный контракт на выполнение работ № 15 (идентификационный код закупки 21322030046072203010010154001 4211 244).

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории (устройство пешеходной зоны) по ул. Кольцевая в городе Белокуриха Алтайского края в 2021 году и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно п. 1.2 контракта состав и объем работы определяется Приложениями № 1-2 к контракту. Как установлено пунктом 4.1 контракта, работа должна быть закончена в течение 70 календарных дней с даты подписания контракта сторонами.

В соответствии с п. 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному контрактом сроку становится явно невозможным.

Администрацией города Белокуриха Алтайского края издано Распоряжение от 22.07.2021 № 178р. Пунктом 1 указанного Распоряжения установлено следующее: «В одностороннем порядке отказаться от исполнения муниципального контракта на выполнение работ от 19.04.2021 № 15, заключенного между Администрацией города Белокуриха Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Сибстройрегион» в связи с нарушением Подрядчиком срока выполнения работ по Контракту» (л.д. 39).

Истец по настоящему делу с таким решением не согласился и обратился в суд с настоящим иском.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в срок надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы, и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено п. 11.2 контракта.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статья 450 ГК РФ предусматривает возможность расторжения договора в судебном порядке, по соглашению сторон и при отказе одной стороны от договора в случае, если такой отказ допускается договором или законом.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, Гражданский кодекс Российской Федерации также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

В соответствии со статьей 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.

Положения статей 716, 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

В соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата. Наличие у подрядчика специальных познаний как у профессионала в соответствующей области работ законодателем учитывается, именно на подрядчика возложена обязанность по информированию заказчика об обстоятельствах, которые грозят годности результата.

Сам по себе факт заключения подрядчиком договора на предложенных заказчиком условиях не снимает с подрядчика обязанности, установленной в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, равно как и не лишает подрядчика правовых гарантий, закрепленных в пункте 3 статьи 716 Гражданского кодекса.

Как следует из материалов дела, письмом № 17 от 15.06.2021 Подрядчик сообщил Заказчику об объективном препятствии для выполнения работ по благоустройству общественной территории (устройству пешеходной зоны) по ул. Кольцевая на участке от дома № 9 до дома № 25, а именно, о том, что на этом участке одновременно ведутся работы по ремонту автомобильной дороги. При этом, в ходе данного ремонта на названном участке осуществляется увеличение высоты дороги (л.д. 32). Подрядчик сообщил, что до завершения работ по ремонту автомобильной дороги на указанном участке приступить к благоустройству общественной территории (устройству пешеходной зоны) не представляется возможным. Письмо оставлено Заказчиком без ответа, каких-либо мер для разрешения данной проблемы Заказчиком не принято.

Аналогичного содержания письмо направлено Заказчику от 25 июня 2021 года (л.д. 34). В нем дополнительно указано, что с учетом особенностей горного рельефа, во избежание подмыва асфальтового основания предлагается рассмотреть вопрос о производстве дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, по отсыпке основания тротуара на вышеуказанном участке по ул. Кольцевая бутовым камнем

Письмом № 19 от 16 июня 2021 года Подрядчик сообщил Заказчику, что в ходе выполнения работ установлена необходимость вырубки деревьев – 10 берез и 5 деревьев вишни в районе домов № 9, № 11 по ул. Кольцевая. Контрактом выполнение работ по вырубке деревьев не предусмотрено. До ликвидации данных деревьев на указанном участке приступить к благоустройству общественной территории (устройству пешеходной зоны) не представляется возможным (л.д.33).

23.06.2021 Заказчик ответил, что для спила деревьев необходимо Подрядчику обратиться в администрацию для получения порубочного билета. Также сообщается, что по вопросу увеличения высоты дорожного полотна на участке от дома № 9 до дома № 25 Подрядчиком, осуществляющим ремонт автомобильной дороги по ул. Кольцевая, направлены отметки высот и ИД.

Несмотря на это, 12.07.2021 Заказчиком предъявлена претензия о неудовлетворительном ведении работ.

Не согласившись с Заказчиком, в письме № 27 от 16.07.2021 Подрядчик указывает, что выполнение работ по контракту приостанавливалось Подрядчиком в связи с ремонтом автомобильной дороги, необходимостью вырубки деревьев и выполнения дополнительных работ по отсыпке основания тротуара бутовым камнем. Также Подрядчик сообщает, что контракт заключен по результатам электронного аукциона, торги по которому состоялись 31 марта 2021 года. При подаче ценовых предложений в ходе данной процедуры Подрядчик руководствовался действовавшими на тот момент ценами на работы и материалы. В период с марта по июль 2021 года произошел существенный рост цен на асфальтобетонные смеси – 1 т смеси асфальтобетонной дорожной, горячей, плотной, марки II, тип Г в мае 2021 года можно было приобрести за 3800 руб., а по состоянию на момент направления письма данная стоимость товара поднялась до 5700 руб. Предусмотреть столь резкий рост цен при подаче заявки и ценовых предложений не представлялось возможным. В противном случае Подрядчик не принимал бы участие в данном аукционе. Подрядчиком предложено 20.07.2021 в 11.00 произвести совместный осмотр и приемку фактически выполненных работ. Однако истец поясняет, что Заказчик не явился.

В настоящем деле Заказчик ссылается на то, что в соответствии с Актом приема-передачи строительной площадки от 19 апреля 2021 года Подрядчик не имел претензий к состоянию и доступу к строительной площадке (л.д. 68). Суд признает обоснованным возражение Подрядчика на этот довод, так как визуальным осмотром, результаты которого отражены в Акте, невозможно было предвидеть, что одновременно будут осуществляться работы по ремонту автомобильной дороги, что объективно возникнут в связи с этим определенные трудности.

Необходимо отметить, что наличие препятствий в выполнении работ по строительству тротуара признавалось и Заказчиком, ведь из его письма от 23.06 2021 № 262/П/2482 (л.д. 69) следует, что Заказчик не оспаривает, что для проведения работ возникла необходимость спила зеленых насаждений, подпадающих в зону проведения работ, Заказчик дает согласие на получение порубочного билета. Также в данном письме Заказчик признает, что необходимо увеличивать высоту дорожного полотна на участке от дома № 9 до дома № 25 по ул. Кольцевой, в связи с чем Подрядчиком, осуществлявшим ремонт автомобильной дороги по ул. Кольцевая, направлены в адрес Заказчика отметки высот и ИД. Доказательством того, что Заказчик признал необходимость дополнительных мероприятий для исполнения Контракта, является также то, что после получения писем Подрядчика Заказчик 21 июля 2021 года заключил Дополнительное соглашение № 1 с ООО «БийскДорСтрой» (подрядчиком, осуществлявшим ремонт автомобильной дороги), утвердившее новый локальный сметный расчет, позициями 14 и 14.1 которого предусмотрено укрепление (отсыпка) основания и откосов автомобильной дороги скальником с увеличением объема булыжного камня с 43,92м3 до 120 м3. Примыкающая к проезжей части пешеходная зона, подлежащая устройству поверх отсыпанных скальником откосов автомобильной дороги, никак не могла быть обустроена до выполнения ООО «БийскДорСтрой» соответствующих работ по отсыпке.

Подрядчик в суде отмечает, что автомобильная дорога является основным сооружением, определяющим основные горизонтальные и вертикальные отметки для устройства таких окружающих элементов благоустройства как тротуары, непосредственно примыкающие к проезжей части. Проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, а также на благоустройство общественной территории (устройство пешеходной зоны) по ул. Кольцевая в городе Белокуриха Алтайского края не разрабатывалась. В отсутствие соответствующей проектной документации у истца не было информации об итоговых геометрических размерах автомобильной дороги после капитального ремонта, что препятствовало определению окончательного места нахождения устраиваемой согласно Контракту пешеходной зоны шириной 1,5 м, отделяемой от проезжей части бордюром. При таких обстоятельствах в апреле 2021 года он не мог предвидеть необходимость спила деревьев.

К утверждению Заказчика о том, что необходимость спила деревьев отсутствовала, суд относится критически, ведь такую необходимость сам Заказчик признает в своем письме. Более того, Администрацией выдан Подрядчику порубочный билет № 12 от 25.06.2021 (л.д. 70-71). Как это могло случиться при отсутствии необходимости вырубки деревьев, не пояснено.

Таким образом, установлено, что при исполнении контракта возникли непредвиденные обстоятельства, которые не позволяли своевременно завершить работы. Следовательно, нарушение сроков исполнения контракта произошло не по вине Подрядчика.

Суд предлагал сторонам в ходе рассмотрения дела рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, стороны от проведения экспертизы отказались.

При таких обстоятельствах суд пришел к заключению о том, что Заказчик не представил достаточных доказательства наличия у него оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец в судебном заседании пояснил, что он не претендует на применение последствий в виде возобновления правоотношений по контракту, поскольку фактически выполненные работы ему оплачены, остальные работы уже завершены без его участия.

Тем не менее, он просит удовлетворить его исковые требования во избежание наступления для истца негативных последствий в виде взыскания с него неустойки, убытков, внесения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в виде отказа от сотрудничества с ним иных потенциальных клиентов, банков и иных лиц вследствие вывода о неблагонадежности Подрядчика.

Установлено также, что Заказчик обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с заявлением о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков по данному факту. Решением по делу № РНП-22-132-2021 от 10 августа 2021 года отказано во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «Сибстройрегион» (л.д. 143-148). Указанное решение Заказчиком не обжаловалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требовании удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта на выполнение работ №15 от 19.04.2021, оформленный Распоряжением Администрации г. Белокуриха Алтайского края от 22.07.2021 №178 р.

Взыскать с Администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.



Судья С.В. Янушкевич