Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А60-29321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29321/2019
08 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Серовской городской прокуратуры Свердловской области к Акционерному обществу "Серовский механический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 24.07.2019 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 01.08.2019 г. АО "Серовский механический завод" и 06.08.2019 г. Серовская городская прокуратура Свердловской области обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Серовская городская прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к Акционерного общества "Серовский механический завод" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Серовской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 76 от 05.04.2019 г. проведена проверка Акционерного общества «Серовский механический завод» при использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что на балансе АО «Серовский механический завод» находятся 4 защитных сооружения гражданской обороны -убежища, инв.№, 610027-66, 610028-66, 610029-66, 61030-66, расположенные по адресу: <...>, являющимися объектами федеральной собственности.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 17.12.2009, 17.12.2009, 17.12.2009, 18.12.2009, подтверждено нахождение вышеуказанных ЗСГО в собственности Российской Федерации..

Согласно акта осмотра указанных выше защитных сооружений гражданской обороны от 14.04.2019 установлено, что защитные сооружения не готовы к приему укрываемых. Доступ внутрь защитных сооружений невозможен, в связи с неисправностью входных дверей 9.П.3.2 п.п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583), отсутствием электроснабжения внутри помещений, ненадлежащего содержания входных лестничных маршей. Защитные свойства сооружений, как в целом, так и отдельных их элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней не сохранены. Герметизация и гидроизоляция сооружений не обеспечена. Инженерно - техническое оборудование в нерабочем состоянии.

Также вновь выявлены нарушения, имевшие место ранее, а именно: несущие конструкции защитных сооружений не соответствуют требованиям п.4.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - приказ МЧС России от 15.12.2002№583), имеются следы протечек, обрушения строительных конструкций, грибка от сырости. На полу вода, нарушена герметичность помещения.

В защитных сооружения отсутствуют: измерительные приборы подпора воздуха (п.4.3.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583); сантехнические приборы (п.4.5. п.п. 4.5.1. приказа МЧС России от 15.12.2002 №583); средства пожаротушения (п. 11.2 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны); оснащение групп по обслуживанию ЗСГО (п. 1.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

Неисправны системы водоснабжения, электроснабжения, канализации (п.3.2.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

Температура в помещениях не соответствует требованиям проектной документации (п.3.2.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

Электроснабжение отсутствует (р.11.1.2 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны).

Водопроводные трубы и резервуар для хранения воды - ржавые (п.3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

Не оборудованы места для укрываемых: нары неисправны, ржавые.

Документация защитного сооружения не соответствует требованиям п.3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583. Документация не вывешена на рабочих местах согласно требованию п.3.6 (примечание №2) приказа МЧС России от 15.12.2002 №583. В журнале оценки технического состояния ЗСГО отсутствуют записи об его оценке.

Система вентиляции в неисправном состоянии, фильтры - поглотители ржавые, отсутствует маркировка (п. 10.4, п.п. 10.4.1, СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны). Измерительные приборы отсутствуют (п.4.3.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

Убежища инв.№, 610027-66, 610028-66, 610029-66, 61030-66, расположенные по адресу: <...> являются объектами защитных сооружений гражданской обороны, на которые распространяются требования Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», нормы и требования, предусмотренные Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21.07.2005, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, регулирующих специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.04.2016 г.

Прокуратурой сделан вывод о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, городским прокурором старшим советником юстиции ФИО1 в отношении АО "Серовский механический завод" 17.05.2019 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, во исполнение требований Федерального закона "О гражданской обороне" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309, согласно которого определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 13 Постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования закреплены и в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21.07.2005, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года№ 583.

Согласно п. п. 1.3 - 1.8 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают НТО организаций, на учете которых они находятся.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Статус защитных сооружений гражданской обороны инв.№, 610027-66, 610028-66, 610029-66, 61030-66, расположенные по адресу: <...>, как объектов гражданской обороны, подтверждается наличием паспортов убежищ. Из указанных паспортов следует, что АО «Серовский механический завод» является организацией, на учете которой находятся защитные сооружения, организацией, эксплуатирующей данные объекты. Соответственно, именно на данное общество возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженернотехнического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженернотехнического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтровпоглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Проведенной проверкой установлено, что АО «Серовский механический завод» эксплуатировало защитные сооружения с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях Акционерного общества «Серовский механически завод» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, т.е. использование объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил их эксплуатации и содержания.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у АО «Серовский механически завод» не имелось возможности для соблюдения вышеуказанных норм законодательства. Суду не представлено доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер по использованию на законных основаниях объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении обязанности по оформлению документов на право пользования объектом федеральной собственности.

Моментом обнаружения правонарушения является день осмотра ЗСГО -14.04.2019, подтвержденный актом осмотра. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 составляет три месяца. Таким образом, последним днем привлечения к административной ответственности является 14.07.2019 г.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Серовской городской прокуратуры Свердловской области отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяН.Н. Присухина