Решение от 1 декабря 2023 г. по делу № А36-2538/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2538/2023
г. Липецк
01 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2023 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения: 24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Липецкая станция аэрации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании 23 863 453 руб. 48 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 29.05.2023 г., копия диплома),

от ответчика: ФИО3 (доверенность №8 от 17.03.2023, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Центральное-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к МУП «ЛиСА» (далее - ответчик) о взыскании 23 863 453 руб. 48 коп.

Определением от 04.04.2023 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель истца просил суд принять к рассмотрению требования о взыскании с ответчика 11 579 827 руб. 80 коп., в том числе 8 431 633 руб. 61 коп. – задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г., 3 148 194 руб. 15 коп. – пени за период с 02.03.2022г. по 07.11.2022г. (за исключением периода моратория) по день фактического погашения задолженности.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования истца.

Представитель ответчика против требований истца возразил, полагает, что законных оснований для доначисления платы у истца не имеется, пени рассчитаны неправомерно (л.д. 12-15 т.1).

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

В силу пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 (далее – Положение № 400), статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» (далее – Приказ № 361), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке, МУП «ЛиСА» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «ЛиСА» Управлением выявлено следующее.

1. При определении платежной базы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не учтены результаты количественного химического анализа сточных вод от 26.05.2021, 02.06.2021 и 07.06.2021 гг., проводимые ФГБУ «ЦЛАТИ ЦФО».

2. Сведения о размещенных в отчетном периоде, переданных организациям в целях размещения, отходах, указанные в декларации о плате соответствуют данным учета в области обращения с отходами.

При проведении проверки декларации о плате выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы и полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, а именно, не учтены результаты количественного химического анализа сточных вод от 26.05.2021, 02.06.2021 и 07.06.2021 гг., проводимые ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», полученные по результатам проведения плановой выездной проверки с 11.05.2021 по 07.06.2021 (20 рабочих дней).

Также выявлены несоответствия сведений о размещенных в отчетном периоде, переданных другим организациям в целях размещения отходах, указанных в декларации о плате и данных учета в области обращения с отходами.

Письмом от 14.06.2022 № 339 предоставлены пояснения с позицией корректности исчисления платы за НВОС в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты. В уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 6903487 от 11.07.2022 корректирующие изменения внесены не были.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «ЛиСА» Управлением составлен и направлен акт с исчислением платы за негативное воздействие на 03.08.2022, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений, а также оплатить задолженность и пени.

Согласно требованию о довнесении платы от 26.09.2022 № 5 сумма задолженности МУП «ЛиСА» составляет 23 685 809, 91 руб.

Пунктом 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Размер пени составил 3 148 194 руб. 15 коп. за период с 02.03.2022г. по 07.11.2022г. (за исключением периода моратория).

Ответчик требование в установленный срок не исполнил, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Проанализировав сложившиеся между сторонами правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они должны регулироваться нормами Закона № 7-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В 2021 году действовал Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 г. № 1043 (далее – Порядок № 1043).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 53 Правил № 255 в случае, если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Поскольку ответчик доказательств, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представил, равно, как не представил доказательств, освобождающих его от исполнения обязательства по оплате, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 8 431 633 руб. 61 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд отклоняет доводы ответчика о неправомерности требований истца, при э том учитывается следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Экологическое законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом

Учитывая, что Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» вступило в силу с 1 сентября 2023 г. и не предусматривает свое распространение на отношения, возникшие до его введения в действие-т.е. не имеет обратной силы, Управление при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также при предъявлении исковых требований к Ответчику руководствуется Правилами № 255.

Как было указано выше, на территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Росприроднадзора является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке, МУП «ЛиСА» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «ЛиСА» Управлением выявлено, что при определении платежной базы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не учтены результаты количественного химического анализа сточных вод от 26.05.2021, 02.06.2021 и 07.06.2021 гг., проводимые ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», полученные по результатам проведения плановой выездной проверки с 11.05.2021 по 07.06.2021 (20 рабочих дней).

В соответствии с п. 9. Порядка исчисления и взимания платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Согласно п. 9.9.2. Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал.

В соответствии с позицией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2022 № РН-03-03-31/24915, а именно «платежная база формируется на основе фактических показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов производства и потребления в отчетном периоде. Данные о фактических показателях могут быть получены как из отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также на основании иных отчетов (например, статистических), а, равно как и на основании данных полученных в результате контрольно-надзорной деятельности».

За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды предусмотрена административная ответственность (ст.8.5. КоАП РФ)

Таким образом, платежная база, сформированная на основе данных производственного экологического контроля, но без учета имеющихся результатов количественного химического анализа сточных вод, полученных по результатам контрольно-надзорных мероприятий, не может являться полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Истец также просил взыскать с ответчика 3 148 194 руб. 15 коп. – пени за период с 02.03.2022г. по 07.11.2022г. (за исключением периода моратория) по день фактического погашения задолженности.

Согласно статьям 329, 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в обеспечение исполнения обязательств контрагенты вправе определить договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Рассмотрев расчет пеней, суд установил, что истец верно указал период их начисления, верно рассчитал количество дней просрочки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 333 ГК РФ, если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Как отмечалось выше, исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 АПК РФ, каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом не установлено оснований для снижения пени.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным требование истца о взыскании пеней в размере 3 148 194 руб. 15 коп.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 80 899 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МУП «Липецкая станция аэрации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход соответствующих бюджетов 8 431 633 руб. 61 коп. – задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г.

Взыскать с МУП «Липецкая станция аэрации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход соответствующих бюджетов 3 148 194 руб. 15 коп. – пени за период с 02.03.2022г. по 07.11.2022г. и за период с 08.11.2022 г. по день фактического исполнения обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с МУП «Липецкая станция аэрации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 899 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.

Судья И.В. Тетерева