Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А03-14176/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-14176/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ангерман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мутылиной О.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1022200912030, ИНН 2221007858)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Солтонского района», с. Солтон Солтонского района Алтайского края (ОГРН 1022201945479, ИНН 2274001930)

к муниципальному унитарному предприятию Солтонского района «Водоресурс», с. Солтон Солтонского района Алтайского края (ОГРН 1182225044286, ИНН 2274004890)

о признании недействительным пункта 5.3 государственного контракта на отпуск воды № 89, заключенного 25.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Солтонского района «Водоресурс» и КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района»,

при участии в судебном заседании от истца - старший прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Шелудько И.Э., удостоверение ТО 257299 от 06.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Солтонского района», муниципальному унитарному предприятию Солтонского района «Водоресурс» о признании недействительным пункта 5.3 государственного контракта на отпуск воды № 89, заключенного 25.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Солтонского района «Водоресурс» и КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), статьи 13, 14, 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора не соответствуют закону, свидетельствуют о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав бюджетного учреждения.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, письменные мотивированные отзывы на исковое заявление не представили, на основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проводится без их участия.

Ответчик, КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района», в отзыве на исковое заявление признал исковые требования в полном объеме, сообщил, что в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.10.2021, пункт 5.3 государственного контракта на отпуск воды 359 от 25.01.2021 исключен.

Суд выслушал прокурора, исследовал материалы дела.

При отсутствии возражений, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия сторон.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

25.01.2021 между МУП Солтонского района «Водоресурс» (организация водопроводно-канализационного (ВКХ) и КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района» (абонент) заключен государственный контракт на отпуск воды № 89, предметом которого является отпуск (получение) холодной воды: питьевая вода – подъем очистка, транспортировка абоненту из системы водоснабжения организация ВКХ. Услуги предоставляются на объект абонента, присоединенный к водопроводной сети, расположенный по адресу: Алтайский край, Солтонский район, с. Солтон, ул. Строителей, 24, Ненинка ФАП, Сузоп ФАП, Тосток ФАП, Шатобал ФАП, Карабинка ФАП. А абонент обязуется принять и оплатить поставленную исполнителем холодную воду в порядке и сроки, установленные договором.

Стороны заключили указанный контракт в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), как с единственным поставщиком.

Срок действия контракта определен с 01.01.2021 по 31.12.2021 с правом пролонгации (пункт 5.1 контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 контракта, изменение условий контракта и расторжение контракта производятся в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Предложение об изменении или расторжении контракта рассматривается сторонами в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 5.3 контракта, Организация ВКХ вправе в одностороннем порядке без согласия абонента расторгнуть настоящий контракт:

- при неоднократном нарушении абонентов сроков оплаты (два и более расчетных периода);

- при переходе прав на объект(ы) другим лицам. Солтонского района «Водоресурс» и КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района»

Полагая, что пункт 5.3 контракта не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, Первый заместитель прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием государственного бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - Закон о водоснабжении)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

Частью 3 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрены последствия наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более (п. 8 ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении), в этом случае организация осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение с соблюдением требований, установленных ст. 21 Закона о водоснабжении.

В соответствии с подпунктом «д» п. 36, п. 60 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку холодной воды, в случаях, указанных в ст. 21 Закона о водоснабжении, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Условия и сроки, в течение которых организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения, определяются в соответствии с положениями Закона о водоснабжении (п. 69 Правил № 644).

Согласно п. 70 Правил № 644 в случае принятия организацией водопроводно- канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается.

По смыслу Закона о водоснабжении и Правил № 644 просрочка потребителем оплаты является основанием для временного прекращения или ограничения подачи воды, но не для расторжения договора водоснабжения.

При этом п. 68 Правил № 644 установлено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), к которым относятся медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2002 № 115-0, основанном на нормах ст. 426 ГК РФ, при заключении публичных договоров, при наличии возможности оказывать соответствующую услугу, организация не вправе расторгать договор в одностороннем порядке.

Согласно информации администрации Солтонского района МУП «Водоресурс» является единственной водоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение потребителей на территории района.

Таким образом, условия п. 5.3 контракта противоречат вышеприведенным нормам закона, расторжение договора на холодное водоснабжение приведет к полному прекращению поставки воды медицинской организации, что препятствует получению гражданам медицинской помощи.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Солтонского района и.о. главного врача КГБУЗ «ЦРБ Солтонского района» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района», в отзыве на исковое заявление признало исковые требования в полном объеме, сообщило, что в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.10.2021, пункт 5.3 государственного контракта на отпуск воды 359 от 25.01.2021 исключен.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые условия контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом на дату подачи искового заявления контракт являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительным оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий контракта.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта 5.3 контракта недействительным по мотиву его несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством.

В связи с изложенным, требования Первого заместителя прокурора Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 5.3 государственного контракта на отпуск воды № 89, заключенного 25.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Солтонского района «Водоресурс» и КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В.Ангерман