Постановление от 20 января 2023 г. по делу № А32-18057/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-18057/2022
г. Краснодар
20 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Территориального органа Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Компания Аппетит» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Аппетит» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А32-18057/2022, установил следующее.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – служба) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Аппетит» (далее – общество) об аннулировании лицензии от 08.02.2019 № ЛО-23-01-013258 на осуществление медицинской деятельности.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование удовлетворено. Суд указал, что продолжение лицензируемой деятельности общества представляет угрозу общественным интересам, жизни и здоровью граждан, поскольку оно пренебрежительно относится к соблюдению правил осуществления медицинской деятельности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Указывает, что формальные признаки нарушения не являются достаточными для аннулирования лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 08.02.2019 № ЛО-23-01-013258, выданную министерством здравоохранения Краснодарского края, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Краснодарский кр. <...>. По поручению прокурора Краснодарского края служба провела проверку, выявила грубое нарушение обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"») (далее – Постановление № 291). Нарушение выразилось в представлении обществом как соискателем выдачи лицензии в доказательство соблюдения им лицензионного требования о наличии зданий, помещений, где будет осуществляться медицинская деятельность, недостоверных сведений. Представленные копии договоров аренды здания от 23.08.2017 между санаторием «Парус» (арендодатель) и ООО «Центр восстановительной медицины "Парус"» (арендатор), субаренды нежилого помещения от 02.10.2018 № 02/10/18 между ООО «Центр восстановительной медицины "Парус"» и обществом (субарендатор) на момент обращения для выдачи лицензии не действовали – 15.11.2018 договор субаренды расторгнут, а помещения возвращены арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения.

В связи с тем, что расторжение договора субаренды исключает возможность пользования обществом помещений для осуществления медицинской деятельности, сокрытие этого факта от лицензирующего органа и представление недостоверных сведений о наличии помещения для осуществления медицинской деятельности по определенному в лицензии адресу правомерно признано судом исключающим возможность выдачу обществу лицензии. Общество как соискатель лицензии не выполнило предъявляемое подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением № 291, требование о наличии у него здания, строения, сооружения и (или) помещения, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям.

Это нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, на основании которого общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражном деле № А32-4650/2022.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона). Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Закона).

Удовлетворяя требование об аннулировании лицензии, выданной в отсутствие оснований для этого вследствие представления обществом лицензирующему органу недостоверных сведений о выполнении одного из лицензионных условий, суд правомерно счел выявленное нарушение существенным, поскольку расторжение договора субаренды помещения исключает законность пользования обществом помещениями для осуществления медицинской деятельности уже в момент получении лицензии от 08.02.2019 № ЛО-23-01-013258. Продолжение лицензируемой деятельности в иных местах, не подвергавшихся лицензионному контролю службы, представляет непосредственную угрозу общественным интересам, жизни и здоровью граждан. Общество не только пренебрежительно отнеслось к соблюдению правил осуществления медицинской деятельности, но и ввело в заблуждение лицензирующий орган о месте осуществления такой деятельности. Такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства. Аннулирование лицензии в такой ситуации отвечает и требованию о немедленном пресечении деятельности, угрожающей установленному в области осуществления медицинской деятельности правопорядку, требует незамедлительного реагирования со стороны государства для избежания возможного причинения вреда потребителям медицинских услуг. По этим причинам суд обоснованно отклонил доводы общества об отсутствии в выявленном службой нарушении признаков грубого.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А32-18057/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина