Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А05-4191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4191/2020
г. Архангельск
06 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 165231, Архангельская область, Устьянский район, д.Юрятинская) к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Трест столовых» (ОГРН <***>; адрес: 163000, Архангельская область, ул.Серафимовича, д.45, кв.1),

- общества с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» (ОГРН <***>, адрес: 165230, <...>),

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 № 290007/07-13599-2019)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Трест столовых» (далее – ООО Трест столовых») и общество с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» (далее – ООО «Устьянская молочная компания»).

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.

Ответчик, третьи лица представителей в суд не напарили, извещены о рассмотрении дела.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 31.12.2019 № 2044 сотрудниками управления проведена плановая выездная проверка ООО «Трест столовых».

В ходе проведения проверки 16.01.2020 в организации общественного питания ООО «Трест столовых», расположенном по адресу: <...>, федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (далее – Центр гигиены и эпидемиологии) была отобрана проба продукции – кефир, массовая доля жира 2.5 %, штрих код 4680014 500077, изготовитель: ИП ФИО1, адрес производства: 165230, <...>), дата изготовления 15.01.2020, условия хранения – хранить при температуре от +2 до +6 °С 5 суток, масса нетто 900 гр. Проба отобрана для лабораторных испытаний на соответствие продукции требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

Согласно акту (протоколу) отбора проб пищевых продуктов от 16.01.2020 указанная проба продукции отобрана при температуре 4°С из холодильной камеры для хранения молочной продукции. Проба отобрана в упаковке предприятия-изготовителя, целостность упаковки не нарушена.

По итогам лабораторных испытаний этой продукции Центр гигиены и эпидемиологии составил протокол лабораторных испытаний от 29.01.2020 № 575 и экспертное заключение от 31.01.2020 № Ц-372/86. По результатам лабораторных исследований отобранной продукции установлено, что продукция не соответствует требованиям пунктов 30, 33 ТР ТС 033/2013 и допустимым уровням содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение, установленным в приложении № 8 к ТР ТС 033/2013, поскольку в пробе продукции обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 см3, тогда как установленный норматив – не допускается в 0,1 см3.

По факту выявленного нарушения ведущий специалист-эксперт управления ФИО3 20.03.2020 составила в отношении предпринимателя ФИО1 протокол № 331/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола предприниматель была извещена письмом от 02.03.2020 № 29-0002/02-2339-2020.

Предприниматель направила в управление письмо от 09.03.2020, в котором сообщила, что деятельность по переработке молока по адресу: <...> не ведет с августа 2019 года в связи с расторжением договора аренды; договор на поставку продукции с ООО «Трест столовых» не заключала; предпринимательскую деятельность в настоящее время не осуществляет.

На составление протокола предприниматель в управление не явилась, в связи с чем протокол был составлен в ее отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена предпринимателю заказным письмом 24.03.2020.

Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказанным, управление, руководствуясь абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 202, 203 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно только при наличии законных оснований для привлечения к ответственности и при соблюдении установленного законом порядка привлечения к ответственности.

Необходимым основанием для административной ответственности является наличие события административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к продукции.

Субъектом правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в числе прочего в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Указанной нормой охвачены, в том числе, действия изготовителя, продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессам ее хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырьё, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В статье 2 Закона № 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Целями принятия данного Технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

Как указано в части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при его применении должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее – технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Как указано в части 4 статьи 1 ТР ТС 021/2011, технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013.

Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 2 ТР ТС 033/2013 данный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: а) сырое молоко – сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) – сырье, сливки (сырые и термически обработанные) – сырье; б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Как указано в пункте 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

В силу пункта 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к данному Техническому регламенту.

Подпунктом «а» пункта 8 Приложения № 8 к ТР ТС 033/2013 установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах кисломолочных, продуктах на их основе, со сроком годности более 72 часов. В указанной продукции не допускается наличие БГКП (колиформы) в массе продукта 0,1 см3.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае представленными в дело доказательствами, в том числе (актом (протоколом) отбора проб пищевых продуктов от 16.01.2020, протоколом лабораторных испытаний от 29.01.2020 № 575, экспертным заключением Центра гигиены и эпидемиологии от 31.01.2020 № Ц-372/86, составленным управлением по итогам проверки ООО «Трест столовых» актом от 11.02.2020 № 2044/2019, подтверждается, что отобранная в ходе проверки ООО «Трест столовых» пищевая продукция – кефир (массовая доля жира 2,5%) не соответствовал требованиям ТР ТС 033/2013, поскольку уровень содержания микроорганизмов в этой продукции превысил допустимые значения, установленные в приложении № 8 к этому Техническому регламенту – в продукции обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 см3, тогда как установленный норматив – не допускается в 0,1 см3.

Изготовление и выпуск в обращение пищевой продукции, не соответствующей указанным требованиям, свидетельствует о нарушении ее изготовителем статьи 3 Закона № 29-ФЗ, частей 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктов 30, 33 ТР ТС 033/2013, и о наличии в деянии изготовителя такой продукции события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель последовательно на стадии составления протокола об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства оспаривает тот факт, что является изготовителем названной продукции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.11.2017 № 308-АД17-8224, пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2020 № 337/2020 составлен управлением в отношении предпринимателя как изготовителя пищевой продукции – кефир (массовая доля жира 2,5%). Согласно пояснениям должностного лица управления, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО3 основанием для вывода о том, что ФИО1 является изготовителем указанной продукции послужили следующие данные: указание на упаковке спорной продукции в качестве изготовителя ФИО1; представленная ООО «Трест столовых» в ходе проверки копия товарной накладной от 16.01.2020 № 0000000026, где грузоотправителем указана ИП ФИО1, а также представленная ООО «Трест столовых» в ходе проверки копия декларации соответствия на кисломолочный продукции – кефир с массовой долей жира 1.5%, 2.5%, 3.2 %, изготовитель ИП ФИО1

Указанные обстоятельства, по мнению управления, подтверждают тот факт, что именно ФИО1 является изготовителем некачественной пищевой продукции.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что вина ФИО1 во вмененном правонарушении управлением не доказана.

Так из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с договором аренды от 11.05.2019 № 11/05-АР ООО «Устьянская перерабатывающая компания» передало предпринимателю ФИО1 во временное владение и пользование имущество и оборудование для использования его в соответствии с целями его назначение.

Согласно условиям договора предпринимателю в аренду передавались: здание цеха производства молочной продукции по адресу: <...>; здание гаража, по адресу: <...>; задание Шангальского маслозавода и компрессионного цеха по адресу: <...>; здание контры по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 29:18:110104:42; водозаборная скважина № 611 по адресу: <...> у маслозавода.

Договор заключен сроком на 11 месяцев (пункт 4.1).

31.07.2019 ООО «Устьянская перерабатывающая компания» и предприниматель ФИО1 подписали соглашение о расторжении договора арены от 11.05.2019 № 11/05-АР с 31.07.2019.

Достоверных доказательств того, что после августа 2019 года по 16.01.2020 ФИО1 осуществляла деятельность по переработке молока по адресу: <...>, в дело не представлено (договоры арены, субаренды, безвозмездного пользования иное не представлены). Иными словами, административным органом не представлено доказательств того, что начиная с августа 2019 года у ФИО1 имелись производственные мощности для осуществления деятельности по переработке молока по адресу: <...>. Равно как не представлено доказательств того, что в распоряжении ФИО1 вообще имелось какое-либо оборудование, с использованием которого могла быть изготовлена спорная продукция.

Кроме того, в ходе внеплановых проверок, проведенных управлением в период с 16.03.2020 по 16.04.2020 в отношении предпринимателя ФИО1, в период с 16.03.2020 по 07.05.2020 в отношении ООО «Устьянская молочная компания», было установлено, что по адресу: <...>, деятельность по переработке молока осуществляет ООО «Устьянская молочная компания». Также в ходе внеплановой проверки в отношении ФИО1 управление пришло к выводу о том, что ФИО1 фактически не осуществляет деятельность по адресу: <...>.

ФИО1 в материалы дела были представлены копия договора поставки от 29.11.2019 № 37, заключенного между ООО «Устьянская молочная компания» и ООО «Трест столовых» на поставку молочной продукции, произведенной ООО «Устьянская молочная компания».

Согласно представленным в дело накладным на передачу готовой продукции в места хранения от 14.01.2020 № 22, от 15.01.220 № 23, от 16.01.2020 № 26, ветеринарному свидетельству от 14.01.2020 № ЭД-000003726, УПД от 14.01.2020 № 211, от 16.01.2020 № 272, расходным накладным от 14.01.2020 № 664, от 16.01.2020 № 786, удостоверению о качестве № 664 (партия 664) в период с 14.01.2020 по 15.01.2020 ООО «Устьянская молочная компания» по адресу: <...> изготовило и поставило ООО «Трест столовых» (Пищеблок; <...>) молочную продукцию, в том числе кефир, 2.5 %, 900 гр., ИП ФИО1

Из пояснений предпринимателя ФИО1 следует, что после прекращения в августе 2019 года деятельности по адресу <...>, на складе завода оставалась упаковка: «Кефир 900 гр. Изготовитель ФИО1».

Управлением доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлено. В деле отсутствуют доказательства того, что в спорный период ФИО1 являлась изготовителем и поставщиком спорной продукции в адрес ООО «Трест столовых».

В отсутствие доказательств фактического изготовления спорной продукции ответчиком указание на упаковке продукции, отобранной в ходе проверки, в качестве изготовителя предпринимателя ФИО1 не является бесспорным доказательством виновности ответчика. Равно как копии товарной накладной от 16.01.2020 № 0000000026 и декларации о соответствии от 16.02.2018 (сроком действия по 15.02.2021) не являются бесспорными доказательствами причастности ответчика к изготовлению некачественной продукции, выявленной в ходе проверки. Кроме того, как пояснил представитель управления, проводивший проверку, оригинал товарной накладной от 16.01.2020 № 0000000026 ООО «Трест столовых» не представлялся. Имеющая в материалах дела копия товарной накладной представлена в плохом качестве.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства причастности предпринимателя ФИО1 к изготовлению продукции не соответствующей требованиям пунктов 30, 33 ТР ТС 033/2013. Вина ФИО1 управлением не доказана.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления управления о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова