Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А28-8453/2017

16/2017-107124(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8453/2017
г. Киров
05 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610000, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (адрес: 610035, <...>)

о признании недействительным предписания от 07.06.2017 № 3/1121/17

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.02.2017,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2017, ФИО4, по доверенности от 11.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее – заявитель, Общество, Управляющая организация, ООО «УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания ГЖИ от 07.06.2017 № 3/1121/17 (далее – предписание от 07.06.2017 № 3/1121/17). Заявитель полагает, что оспариваемое предписание противоречит акту проверки, выдано об устранении технических нарушений, наличие которых в действиях ООО «УК «Паритет» не установлено, что свидетельствует о незаконности предписания от 07.06.2017 № 3/1121/17.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Инспекция указывает, что Управляющая организация в период с 18.04.2016 по 07.06.2017 провела неполное техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и не предпринимала мер по соблюдению выполнения графика проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: г. Киров, ул. Физкультурников, д. № 3. Работы проводись самостоятельно сотрудниками, специализированной организацией без привлечения сотрудников ООО «УК «Паритет». Тем самым Управляющая организация нарушила подпункт г) пункта 42 и пункт 50 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – третье лицо, специализированная организация, АО «Газпром газораспределение Киров»).

АО «Газпром газораспределение Киров» поясняет в отзыве, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования проведены в отношении 20 квартир. В другие 50 квартир допуск исполнителю заказчиком обеспечен не был.

АО «Газпром газораспределение Киров» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третеьго лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 27.09.2017.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД) находится в управлении ООО «УК «Паритет» на основании договора управления многоквартирным домом и на предоставление коммунальных услуг от 01.03.2015 № 5/ФЗ-15 (далее – договор управления № 5/ФЗ-15). Согласно приложению № 1 к договору управления № 5/ФЗ-15 МКД оборудован внутридомовым газовым оборудованием.

01.07.2014 ООО «УК «Паритет» и открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» заключили договор № 61-14-07ю на техническое и аварийное обслуживание газовых сетей и оборудования (далее – договор от 01.07.2014 № 61-14-07ю).

Дополнительным соглашением к договору от 01.07.2014 № 61-14-07ю в пункт 1.1 договора от 01.07.2014 № 61-14-07ю включено обслуживание с 01.03.2015 внутридомовых газовых сетей, газоиспользующего оборудования многоквартирного дома по адресу: <...>.

С 01.06.2015 МКД был исключен дополнительным соглашением из договора от 01.07.2014 № 61-14-07ю года.

08.06.2015 ООО «УК «Паритет» (заказчик) и открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (исполнитель) заключили договор

№ 45-15-07ю о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования (далее - договор от 08.06.2015 № 45-15-07ю). В соответствии с приложением № 1 к договору от 08.06.2015

№ 45-15-07ю исполнитель обслуживает, в том числе МКД.

Согласно пункту 2.1.1 договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю исполнитель обязан выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО), в объемах, указанных в приложениях № 2 и № 3 к договору от 08.06.2015 № 45-15-07ю.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю заказчик обязан своевременно предоставлять собственникам, нанимателям помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, информацию о дате проведения работ по техническому обслуживания ВДГО.

В силу пункта 3.1.3 договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю заказчик обязан обеспечить эксплуатацию ВДГО, его надлежащее состояние и сохранить в соответствии с техническими требованиями и законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3.1.6 договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю следует, что заказчик обязан обеспечить, при условии предварительного уведомления заказчика исполнителем, доступ представителей исполнителя в помещения, относящиеся к общему имущества многоквартирного дома, доступ в которые ограничен (технические подвалы и подполья, чердачные помещения, щитовые и т.п.) в рабочие дни с 08:00 до 17:00 (в пятницу и праздничные дни до 16:00), для ликвидации и (или) локализации аварийных ситуаций – в любое время суток.

13.01.2017 филиал в г. Кирове АО «Газпром газораспределение Киров» направил ГЖИ письмо № кт-сш 26/70 с приложением списка квартир, в которых не было проведено техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, и как следствие, не был заключен договор на техническое обслуживание (либо был заключен, но не было проведено техническое обслуживание из-за отказа абонента).

10.05.2017 Инспекцией издан приказ 1121/17 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Паритет». Проверка проводиться с целью проверки информации, содержащейся в вышеназванном письме АО «Газпром газораспределение Киров».

15.05.2017 – 07.06.2017 на основании приказа начальника ГЖИ от 10.05.2017 № 1121/17 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, осуществляющего свою деятельность по адресу <...>. В ходе проверки ответчиком установлено, что неполное техническое обслуживание внутридомового газового оборудования МКД проведено согласно графику с 15.04.2016 по 18.04.2016, с 09 час. до 14 час. Работы проводись самостоятельно сотрудниками специализированной организации без привлечения сотрудников ООО «УК «Паритет». Управляющей организацией для извещения собственников о дате и времени предстоящих работ и необходимости обеспечить доступ в помещения вывешивались соответствующие объявления. Обслуживание ВДГО произведено в 20 из 70 квартир, а именно: 3, 10, 15, 25, 28, 30, 33, 34, 40, 43, 44, 45, 46, 47, 51, 55, 56, 63, 65, 66. Управляющей организацией не

представлены документы подтверждающие проведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования расположенного в квартирах: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 26, 27, 29,31,32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 67, 68, 69, 70 в МКД, что не соответствует требованиям Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410). Документы по осуществлению претензионной работы по обеспечению выполнения условий договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю Управляющей организацией не представлены. АО «Газпром Газораспределение Киров» (исполнитель) предъявило к оплате стоимость технического обслуживания всех 14 стояков системы внутридомового газоснабжения в сумме 3 854,66 рублей. ООО «УК «Паритет» осуществило расчет полной стоимости работ по проведению технического обслуживания без учета не проведенных исполнителем работ по обслуживанию ВДГО. Управляющая организация, обладая информацией о проведении АО «Газпром газораспределение Киров» в период с 15.04.2016 по 18.04.2016 работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования расположенному в МКД в неполном объеме, в последующем не предприняла должных мер к исправлению сложившейся ситуации, что в свою очередь повлекло невозможность обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Управляющая организация нарушила подпункт г) пункта 42 и пункт 50 Правил

№ 410.

Результаты проверки отражены в акте проверки лицензирующим органом лицензиата от 07.06.2017 № 3/1121/17 (далее – акт проверки от 07.06.2017

№ 3/1121/17). 07.06.2017 Инспекция выдала ООО «УК «Паритет» предписание

№ 3/1121/17, которым в целях устранения в деятельности Общества нарушений, указанных в акте проверки от 07.06.2017 № 3/1121/17, возложила на ООО «УК «Паритет» обязанность провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований подпункта а) пункта 4, пункта 41, пункта 52 Правил № 410, согласно которым выполнить работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового газового оборудования, расположенное в жилых помещениях квартир № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 26, 27, 29,31,32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 67, 68, 69, 70 в МКД (пункт 1.1). О выполнении пункта 1.1. мероприятий сообщить в ГЖИ с предоставлением актов выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, расположенного в

квартирах подписанного потребителем и заказчиком № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 26, 27, 29,31,32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 67, 68, 69, 70 в МКД. При необходимости с отражением суммы денежных средств, использованных для обеспечения предписанных мероприятий не позднее указанного срока (07.08.2017).

Не согласившись в предписанием от 07.06.2017 № 3/1121/17, ООО «УК «Паритет» обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из названных норм следует, что предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо

совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Названная позиция отражена в постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами № 410.

Пунктом 2 Правил № 410 определено, что внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме – это являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

внутриквартирное газовое оборудование – это газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

заказчик – это юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по

газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

исполнитель – это специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

специализированная организация – это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – это работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

В силу подпункта а) пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; в отношении внутриквартирного газового

оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 410 заказчик вправе требовать: а) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами; б) внесения изменений в условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в части, касающейся перечня оборудования, входящего в состав обслуживаемого внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, в случае изменения количества и типов входящего в его состав оборудования; в) снижения (перерасчета) платы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) возмещения ущерба, причиненного в результате действий (бездействия) исполнителя; д) расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в одностороннем порядке в случаях и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами и указанным договором.

Подпунктом «г» пункта 42 Правил № 410 установлено, что заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 43 Правил № 410 исполнитель обязан, в том числе осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В силу пункта 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников

исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Из пункта 51 Правил № 410 следует, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Согласно материалам дела в ходе вышеназванной проверки административный орган выявил, что обслуживание ВДГО в МКД произведено специализированной организацией в 20 из 70 квартир. В нарушение подпункта г) пункта 42 и пункт 50 Правил № 410 заявитель не обеспечил доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД для проведения работ по техническому обслуживанию. При этом, обладая информацией о проведении АО «Газпром газораспределение Киров» работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, расположенного в МКД, в неполном объеме, Управляющая организация не ведет претензионную работу по обеспечению выполнения условий договора от 08.06.2015 № 45-15-07ю; осуществила расчет полной стоимости работ по проведению технического обслуживания без учета не проведенных исполнителем работ по обслуживанию ВДГО; не предприняла должных мер к исправлению сложившейся ситуации. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 07.06.2017 № 3/1121/17.

Вместе с тем предписанием от 07.06.2017 № 3/1121/17 Инспекция в целях устранения нарушений в деятельности Общества нарушений, указанных в акте проверки от 07.06.2017 № 3/1121/17, возложила на ООО «УК «Паритет» обязанность провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований подпункта а) пункта 4, пункта 41, пункта 52 Правил № 410, согласно которым выполнить работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового газового оборудования, расположенное в жилых помещениях квартир № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 26, 27, 29,31,32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 67, 68, 69, 70 в МКД (пункт 1.1); о выполнении пункта 1.1. мероприятий сообщить в ГЖИ с предоставлением актов выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, расположенного в квартирах подписанного потребителем и заказчиком № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 26, 27, 29,31,32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 67, 68, 69, 70 в МКД. При необходимости с отражением суммы денежных средств, использованных для обеспечения предписанных мероприятий не позднее указанного срока (07.08.2017).

Предписанием от 07.06.2017 № 3/1121/17 Инспекция фактически возложила на Общество обязанность выполнить работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в вышеназванных квартирах МКД, и представить в ГЖИ акты выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, подписанные потребителем (то есть собственниками помещений в МКД) и заказчиком (то есть Управляющей организацией.).

Названное требование предписания противоречит пункту 6 Правил № 410, согласно которому работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В ходе вышеназванной проверки, как уже сказано, ответчик пришел к выводу о нарушении подпункта г) пункта 42 и пункт 50 Правил № 410.

В отзыве ГЖИ также ссылается на нарушение заявителем подпункта

г) пункта 42 и пункт 50 Правил № 410, а не подпункта а) пункта 4, пункта 41, пункта 52 Правил № 410.

Между тем в оспариваемом предписании Инспекция возлагает на заявителя обязанность обеспечить соблюдение требований подпункта а) пункта 4, пункта 41, пункта 52 Правил № 410. Соблюдение требований подпункта г) пункта 42 и пункта 50 Правил № 410 административный орган от Общества не требует.

При этом пункт 41 Правил № 410 устанавливает права заказчика, а не его обязанности. Пункт 52 Правил № 410 относится к исполнителю, а не к заказчику. Положения подпункта а) пункта 4 Правил № 410 носят общий характер и из них нельзя однозначно определить, какие действия должен совершить заявитель для устранения нарушений, указанных в акте проверки от 07.06.2017 № 3/1121/17.

Требования предписания от 07.06.2017 № 3/1121/17 не соответствуют нарушениям в деятельности Общества, выявленным ответчиком в ходе внеплановой проверки и названным в акте проверки от 07.06.2017

№ 3/1121/17, что не соответствует статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой предписание выдается в целях устранения нарушений законодательства, обнаруженных надзорным органом.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что предписание от 07.06.2017 № 3/1121/17 является необоснованным, неправомерным и неисполнимым, нарушающим права и законные интересы ООО «УК «Паритет».

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование Общества о признании недействительным предписания от 07.06.2017 № 3/1121/17 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>,

юридический адрес: 610019, г. Киров, ул. Дерендяева, д.23) от 07.06.2017

№ 3/1121/17.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610000, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин