Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А50-9168/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-9168/2022
07 июля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Красновишерская 44", (614060, Пермский край, Пермь г., Красновишерская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО2 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 30.03.2022 № 2022-02-004/1

третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Техкомфорт» (614107, Пермский край, Пермь город, ФИО3 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №7, предъявлено служебное удостоверение №135 и диплом о наличии высшего юридического образования;

от заявителя, третьего лица - не явились,

установил:

товарищество собственников жилья "Красновишерская 44" (далее по тексту – заявитель, ТСЖ "Красновишерская 44") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 30.03.2022 № 2022-02-004/1 и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 15.04.2022 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Техкомфорт».

Требования заявителя мотивированы тем, что ТСЖ ««Красновишерская, 44» некоммерческая организация, созданная объединением собственников с целью совместного управления, обслуживания и ремонта дома и прилегающей территории по адресу <...>; ТСЖ «Красновишерская. дом 44» не было ликвидировано; в представленном ООО «УК ТехКомфорт» в ИГЖН протоколе от 21 декабря 2021г. отсутствует решение собственников помещений о перемене способа управления МКД с ТСЖ на УК.

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что основания для отказа ООО «УК «Техкомфорт» во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренные пунктом 9 Порядка № 938/пр, отсутствовали; доводы заявителя опровергаются представленными в дело материалами проверки; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «УК «Техкомфорт» направило отзыв на заявление, в котором поддержана позиция Инспекции; о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, что в силу ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ТСЖ ««Красновишерская, дом 44» создано объединением собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> с целью совместного управления, обслуживания и ремонта дома и прилегающей территории.

30 марта 2022 Инспекцией принято решение № 2021-12-220/1 о включении с 1 апреля 2022 г. в реестр лицензий, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Техкомфорт», сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Красновишерской г. Перми.

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления заключается между управляющей организацией с одной стороны и всеми собственниками помещений многоквартирного дома с другой стороны (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с Положением № 913-п Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр установлены требования к содержанию заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,установленным гражданским законодательством Российской Федерации,а также в случае принятия на общем собрании собственников помещенийв многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что 1 февраля 2022 г. в Инспекцию поступило заявление ООО «Управляющая компания «Техкомфорт» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 21 декабря 2021 г. договора управления многоквартирным домом № 44 по ул. Красновишерской г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21 декабря 2021 г. № 1.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, Инспекцией принято решение от 14 февраля 2022 г. № 2022-02-004 о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием информации о создании собственниками помещений в указанном многоквартирном доме ТСЖ «Красновишерская 44», от которого не поступало уведомления о прекращении управления многоквартирным домом.

Инспекцией в адрес ООО «УК «Техкомфорт», ТСЖ «Красновишерская 44» направлены запросы от 14 февраля 2022 г. №№ 2022-02-004, 2022-02-004/1 соответственно о предоставлении необходимых документов и информации, в частности, предложено представить в Инспекцию документы, подтверждающие право управления многоквартирным домом. Ответы на данные запросы не поступили.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Инспекцией проведена проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 44 по ул. Красновишерской г. Перми решения о выборе ООО «УК «Техкомфорт» в целях заключения договора управления многоквартирным домом, а также правомерности утверждения условий этого договора и его заключения.

По результатам исследования документов Инспекцией установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 44 по ул. Красновишерской города Перми, решения которого оформлены протоколом от 21 декабря 2021 г., правомочно для принятия решений по вопросам повестки дня (имелся кворум); решение о выборе ООО «УК «Техкомфорт» в качестве управляющей организации принято большинством голосов собственников помещений, принявших участие в указанном общем собрании.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ввиду их соответствия условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, Инспекцией принято решение от 30 марта 2022 г. № 2021-12-220/1 о включении 1 апреля 2022 г. в реестр лицензий, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Техкомфорт», сведений о многоквартирном доме № 44 по ул. Красновишерской г. Перми на основании договора управления от 21 декабря 2021 г. и протокола общего собрания собственников помещений от 21 декабря 2021 г. № 1.

Таким образом, довод Инспекции о том, что основания для отказа ООО «УК «Техкомфорт» во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренные пунктом 9 Порядка № 938/пр, отсутствовали, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которые заявителем не оспорены (ст.65 АПК РФ).

Довод заявителя о том, что поскольку ТСЖ «Красновишерская 44» является действующим юридическим лицом, именно оно имеет право осуществлять деятельность по управлению спорным многоквартирным домом судом отклоняется с учетом части 3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Вопреки доводу заявителя согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 21 декабря 2021 г. № 1 собственниками помещений многоквартирном доме № 44 по ул. Красновишерской г. Перми приняты решения о выборе способа управления, заключении договора управления с управляющей организацией ООО «УК «Техкомфорт» (третий вопрос).

Таким образом, суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что на момент принятия оспариваемого решения основания для внесения изменений в Реестр имелись, поскольку в реестр лицензий должны вноситься достоверные и актуальные сведения о лице, осуществляющем управление конкретным многоквартирным домом на основании соответствующего договора.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных товарищества собственников жилья "Красновишерская 44" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Т.Ю. Плотникова