Постановление от 15 марта 2017 г. по делу № А63-9914/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-9914/2016
16 марта 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2016 по делу № А63-9914/2016 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы» (ОГРН <***>)

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (ОГРН 1082635013670),

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы» - ФИО2 (доверенность от 11.01.2017);

от Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017), ФИО4 (доверенность от 09.01.2017).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2016 отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы» (далее – заявитель, общество) к Управлению Ставропольского

края по строительному и жилищному надзору (далее – управление, контролирующий орган) об оспаривании предписания от 27.07.2016 № 1404. Суд указал на соответствие предписания законодательству, поскольку на момент проведения управлением проверки не был утвержден в установленном законодательством порядке норматив расхода тепловой энергии при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, обществу необходимо было применять удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный органами местного самоуправления.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, апеллянт указывает, что вменяемая ему обязанность произвести расчеты платы с учетом утвержденного норматива тепловой энергии для подогрева 1 куб. м. горячей воды по многоквартирному дому № 4 по бульвару Солнечный в поселке Солнечнодольск (далее – многоквартирный дом) за период с 01.05.2016 по 30.06.2016 не соответствует действующему в период вынесения предписания от 27.07.2016 № 1404 (далее – предписание) законодательству. Общество утверждает, что решением № 169 от 12.02.2008 Солнечнодольского поселкового совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края (далее – решение № 169) количество тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м, было упомянуто информационно.

В отзыве управление просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя (коммунальных ресурсов) на нужды отопления и горячего водоснабжения жилых помещений, а также общедомовые нужды населению поселка Солнечнодольска в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании публичной оферты от 10.03.2015, Правилами № 354.

27.07.2016 управлением на основании обращения от 20.07.2016 главы поселка Солнечнодольского Изобильненского района Ставропольского края по вопросу расчета

размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирном доме в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки был составлен акт от 27.07.2016 № 2743-32/01, обществу было выдано предписание № 1404 об устранении нарушения действующего законодательства Российской Федерации, пункта 42 Правил № 354, которое заключалось в неприменении утвержденного норматива тепловой энергии для подогрева 1 куб. м. горячей воды.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет по всему многоквартирному дому за период с 01.05.2016 по 30.06.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве,

реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

27.07.2016 управлением в пределах компетенции, предоставленной указанными выше нормативными актами, в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения главы п. Солнечнодольска, поступившего в адрес управления по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» для жителей указанного поселка в межотопительный период, а именно, с мая 2016 г. по сентябрь 2016 г., в том числе, в спорном многоквартирном доме.

В ходе проверки было установлено, что указанный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Стоимость 1 куб. метра горячей воды, поставляемой потребителям посредством открытой системы горячего водоснабжения, регулированию не подлежит. На основании норм федерального законодательства тарифы на горячую воду в открытых системах горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов, включающих в себя компонент на тепловую энергию и компонент на теплоноситель.

В настоящее время конечная стоимость 1 куб. метра горячей воды является расчетной величиной, размер которой зависит как от тарифов на коммунальный ресурс, устанавливаемых органом регулирования, так и от объема тепловой энергии, потребленной для нужд горячего водоснабжения.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги предусмотрен Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по го-рячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду и стоимости компонента на тепловую энергию, используе-мую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему

водоснабжению.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по го-рячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 Правил № 354, исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а при его отсутствии исходя из нормати-вов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и исходя из расчет-ного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил № 354 для нежилого помещения и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используе-мой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горяче-му водоснабжению.

Решением Солнечнодольского поселкового совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края от 12.02.2008 № 169 был утвержден нор-матив тепловой энергии для подогрева 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м, который должен был быть принят обществом к расчету размера платы.

По результатам проведенной проверки было выявлено, что обществом в межотопительный период в много-квартирном доме при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению утвержденный Решением № 169 норматив тепловой энергии для подогре-ва 1 куб. м. горячей воды, не применялся.

Абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 установлено, что при отсутствии ин-дивидуального прибора учета горячей воды размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется исходя из нормативов по-требления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных та-рифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления горячей воды.

Формула 23 пункта 26 Правил № 354, введенная в действие постановлени-ем Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты

Правительства Рос-сийской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее – Постановление № 129) предусматривает, что в случае уста-новления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, размер платы за услугу горячего водоснабжения определяется как сумма двух слагаемых: исходя из объема потребления горячей воды (куб.м), определенного по пока-заниям индивидуальных (квартирных) приборов учета горячей воды (куб.м) или, при их отсутствии, исходя из нормативов потребления горячей воды (куб.м) и количества проживающих в жилых помещениях граждан, и утвер-жденного тарифа (компонента на холодную воду); исходя из объема потребления горячей воды (куб.м), утвержденного норма-тива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предо-ставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и утвержденного тарифа (компонента на тепловую энергию для горячего водоснабжения).

Правила № 306 в редакции Постановления № 129 также предусматривают, что с 28.02.2015 норматив потребления коммунальной услуги по горячему водо-снабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется исходя из двух нормативов: норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении (куб.м холодной воды на 1 человека в месяц); норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предо-ставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал. на подо-грев 1 куб.м холодной воды).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления ком-мунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 129 , вступившим в силу 28.02.2015, установлена обязанность орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить нор-матив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в срок не позднее 1 января 2018 года.

Так как срок, отведенный органам государственной власти субъектов РФ для утверждения необходимых нормативов, еще не истек, поскольку в спорный период времени компетентным органом государственной власти норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении спорных многоквартирных домов не утвержден,

стои-мость компонента на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в отсутствие утвержденного компетентным органом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для предоставления услуги горячего водоснабжения определена исходя из количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м. горячей воды, согласованной органами местного самоуправления сельских поселений и количества потребленной холодной воды на нужды горячего водоснабжения.

Таким образом, в отсутствие законно установленного норматива расхода тепловой энергии на по-догрев теплоносителя (холодной воды) в целях горячего водоснабжения, управ-ление в обжалуемом предписании № 1404 обоснованно указало на тот факт, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабже-нию в межотопительный период в многоквартирном доме общество незаконно не применяет утвержденный Решением № 169 норматив потребления тепловой энергии для подогрева 1 куб.м. горячей воды, равный 0, 0675 Гкал/куб.м. для населения и прочих потребителей п. Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края, который должен быть принят к расчету размера платы.

При этом в иные периоды установлено применение обществом указанного выше норматива потребления тепловой энергии для подогрева 1 куб.м. горячей воды, равного 0, 0675 Гкал/куб.м., утвержденного Решением № 169, что подтверждается платежными документами для внесения платы за предоставление коммунальных услуг, направленными обществом в адрес абонентов, как в 2015 году, так и в 2016 году.

Из материалов дела следует, что предписание от 27.07.2016 № 1404 обществом исполнено в полном объеме в установленный в предписании срок.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 12.09.2016, проведенной должностным лицом управления с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания № 1404.

Ссылки общества на предыдущие предписания, противоречащие выводам, сделанным управление в ходе данной проверки, правомерно отклонены судом, поскольку предыдущая проверка в отношении общества проводилась должностными лицами управления за период 2013-2014 гг., то есть за тот период, когда Постановление № 129 еще не действовало, а, следовательно, не применялась формула № 23, утвержденная данным Постановлением при расчете размера платы за коммунальную услу-гу по горячему водоснабжению при применении двухкомпонентных тарифов.

Как указано управлением выше, Постановлением № 129 внесены изменения в порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему во-доснабжению, в многоквартирных домах с закрытой и открытой системой цен-трализованного горячего

водоснабжения. Изменения, внесенные данным нормативным актом, исключают применение в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, фактическое потребление компонента «тепло-вая энергия», учтенного общедомовым прибором тепловой энергии.

С учетом изложенного, в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при централизованной системе горячего водоснабжения необходимо применять норматив расхода тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - норматив расхода тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 306 (в редакции от 23.05.2006) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Согласно пункту 2 указанной выше редакции Правил № 306 уполномоченным органам отнесены органы местного самоуправления.

Решением № 169 были утверждены нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабже-ние для населения и прочих потребителей поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края, в том числе количество тепловой энергии, необходимое на подогрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м.

В соответствии с ответом Солнечнодольского поселкового Совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края от 10.11.2016 № 13 на запрос Арбитражного суда Ставропольского края по рассматриваемому делу, до настоящего времени Решение № 169 с момента его принятия утратившим силу не признавалось, а, следовательно, нормативы потребления тепловой энергии не менялись и являются действующими.

С учетом письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04.08.2016 № 5224/10, так как на момент проведения управлением проверки не был утвержден в установленном законодательством порядке норматив расхода тепловой энергии при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, обществу необходимо было применять удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный органами местного самоуправления; в рассматриваемом случае - утвержденный Решением № 169 действующий норматив потребления тепловой энергии, а именно количество (удельный расход) тепловой энергии, необходимой на по-догрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/ куб.м.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, соответствует

нормам действующего законодательства, не создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на него обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствуют закону.

Доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2016 по делу № А63- 9914/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов Судьи Д.А. Белов И.А. Цигельников