Решение от 30 января 2023 г. по делу № А27-17858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17858/2022
город Кемерово
30 января 2023 года
Резолютивная часть объявлена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Лобойко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества "Сбербанк России", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации, г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании бесхозяйным имуществом участка тепловых сетей,

с участием:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, паспорт, диплом,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2022, удостоверение, диплом,

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 30.07.2021, паспорт, диплом (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее – ПАО Сбербанк, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово, ответчик) об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети от ТК-2 до внешней границы стены здания ПАО Сбербанк, расположенного по адресу: <...>, включая трубопроводы 2Ду250мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-2, включая ТК-5, и трубопроводы 2Ду 150мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-5.

Требования основаны на положениях статей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истец обязан осуществлять аварийные ремонтные работы, оплачивать сверхнормативные тепловые потери на спорном участке сети в рамках заключенного с АО «Кемеровская генерация» договора теплоснабжения, согласно акту установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей.

Определением суда от 29.09.2022 дело принято к рассмотрению, спор рассмотрен в судебном заседании 16.01.2023 с объявлением перерыва до 23.01.2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (теплосетевая организация).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика, третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ПАО Сбербанк и АО «Кемеровская Генерация» заключен Договор № 380Т теплоснабжения и поставки горячей воды от 26.11.2018г. (далее Договор), в соответствии с которым теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю через присоединённую сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.2 Договора отпуск тепловой энергии производится в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепловой сети Потребителя и теплосетевой организации (АО «Кузбассэнерго»).

Согласно Акту установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 11.05.2018г.:

- тепловая камера ТК-2 и всё находящееся в ней оборудование находится на балансе и эксплуатационной ответственности Филиал АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания».

- трубопроводы 2Ду250мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-2, включая, ТК-5, расположенные по адресу: пр. Октябрьский, 53 находятся на балансе и в эксплуатационной ответственности Кемеровское ОСБ № 8615 ПАО Сбербанк.

- трубопроводы 2Ду 150мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-5, расположенные по адресу: пр. Октябрьский, 53, включая тепловую энергоустановку, приборы учёта и контроля, находятся на балансе и в эксплуатационной ответственности Кемеровское ОСБ N° 8615 ПАО Сбербанк.

Как следует из схемы, приведенной в Акте установления границ, участок тепловых сетей от ТК-2 не располагается на территории ПАО Сбербанк и не имеет исключительной прямой связи с ПАО Сбербанк. Через указанный участок тепловой сети осуществляется теплоснабжение зданий по адресам: пр-т Октябрьский, 53а; пр-т Октябрьский, 53/1; пр-т Октябрьский, 53/2; пр-т Ленина, 90/1; пр-т Ленина, 90/2; пр-т Ленина, 90/4; пр-т Ленина, 90/5.

Истец также утверждает, что данные тепловые сети не были проложены собственными силами ПАО Сбербанк и не расположены на земельном участке, принадлежащем ПАО Сбербанк, в связи с чем недопустимо отнесение спорных тепловых сетей от ТК-2 до внешней границы стены здания ПАО Сбербанк к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ПАО Сбербанк.

По сведениям, полученным в ГКУ Государственный Архив Кузбасса об объекте недвижимости (пр-т Октябрьский, 53), на момент строительства здания работы велись по долевому участию согласно договора о совместной деятельности от 27.05.1993г. между Комитетом по управлению госимуществом по Кемеровской области, администрацией г. Кемерово, ПИ «Кемеровогорпроект», был заключен договор от 01.12.1993г. «По обслуживанию теплотрассы. Именно ПИ «Кемеровогопроект» согласовывал точку подключения теплосети диспетчерского пункта в камере ТК-5 и участвовал в строительстве гостиничного комплекса Кристалл. Между АООТ Гостиничный комплекс «Кристалл» и ПИ «Кемеровгорпроект» был заключен договор от 01.12.1993г. «По обслуживанию теплотрассы».

Указанные доводы ПАО Сбербанк излагало в письме Председателю КУМИ г. Кемерово, обращая также внимание на то обстоятельство, что участок спорный теплотрассы не может находиться на балансе и ответственности ПАО Сбербанк, являющегося одним из семи потребителей тепловой энергии получающим снабжение по этой линии. Указанный участок тепловых сетей от ТК-2 до внешней границы стены здания ПАО Сбербанк по адрес пр-т Октябрьский, 53 фактически является бесхозяйным. ПАО Сбербанк неоднократно обращалось в КУМИ г. Кемерово с заявлениями о признании участка тепловых сетей бесхозяйным, однако разрешить спор путём переговоров не представилось возможным, в связи с чем истец обратился в суд.

Ответчик в представленных отзывах, поясняет следующее.

В соответствии с положением «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово», утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2014№345, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово является органом, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом города Кемерово. В Реестре муниципального имущества города Кемерово участок сети теплоснабжения, а также здание в г. Кемерово, по просп. Октябрьскому, 53, для теплоснабжения которого предназначен указанный участок тепловых сетей, не учитываются. Здание, расположенное по адресу: <...>, находится в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса. Учредителем ГАУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр» является Кемеровская область - Кузбасс. Исходя из совокупности норм права (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), с учетом положений Общероссийского классификатора основных фондов ОК-013-2014 (СНС 2008) сети инженерно-технического обеспечения (трубопроводы 2Ду250 мм от ответных фланцевых соединений после задвижек 2Ду200мм в ТК-2, включая ТК-5 до тепловой энергоустановки в здании по просп. Октябрьский, 53), являются его принадлежностью, включены в состав здания и принадлежат собственнику здания.

Отсутствие учета объекта на балансе потребителя не является основанием для признания объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным. Действующим законодательством требование об учете объектов инженерно-технического обеспечения зданий в качестве основных средств при ведении бухгалтерского (финансового) учета основных фондов не предусмотрено.

Спорная сеть была проложена с целью снабжения теплом зданий, не находящихся в муниципальной собственности, и его обслуживание не отвечает вопросам местного значения. В соответствии с п.п.4 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Спорная сеть теплоснабжения строилась для обеспечения подачи тепла в указанные коммерческие здания нежилого использования и КДЦ, находящийся в настоящее время в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса. Сеть была проложена с целью снабжения теплом и нормальной эксплуатации зданий, расположенных, находящихся в частной собственности коммерческих фирм и используемых ими для осуществления своей деятельности.

Согласно полученным в МБУ «Кемеровский городской архив» актам о введении в эксплуатацию зданий по пр. Октябрьскому, 53, 53/1, 53/2 строительство зданий по данному адресу осуществлено в период 1985-1999 г.г. Все построенные здания нежилого назначения. Сеть теплоснабжения от ТК-2 до внешней стены здания ПАО «Сбербанк» по просп. Октябрьскому, 53, включая трубопроводы 2Ду250мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-2, включая ТК-5, и трубопроводы 2ДУ 150мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-2, включая ТК-5, трубопроводы 2Ду150 мм и ответные фланцевые соединения после задвижек 2ДУ200мм в ТК-5, была проложена с целью снабжения теплом здания, расположенного по адресу: по пр. Октябрьский, 53. Иные объекты, обслуживаемые данным участком сети теплоснабжения, отсутствуют. Указанный участок теплотрассы предназначен для осуществления теплоснабжения объектов недвижимости (зданий и сооружений), не находящихся в муниципальной собственности, и его обслуживание не отвечает вопросам местного значения.

Согласно п.14 актаприемкив эксплуатациюзаконченного строительством объекта - здания по просп. Октябрьский, 53, здание построено и принято в эксплуатацию в 1996 году со вместе внешними наружными коммуникациями, обеспечивающими нормальную эксплуатацию объекта. Таким образом, спорная сеть теплоснабжения была проложена с целью снабжения теплом и нормальной эксплуатации здания ПАО «Сбербанк», используемого ПАО «Сбербанк» для осуществления своей деятельности. В технологическом отрыве от Здания данные участки сетей не представляют самостоятельной имущественной либо эксплуатационной ценности. Указанная сеть является частью системы инженерно-технического обеспечения данного здания. Часть спорной сети проходит по земельному участку, занимаемому ПАО Сбербанк, огороженному забором. Протяженность участка, расположенного на территории ПАО Сбербанк (от внешней стены до забора 24,4 м. Доступ к коммуникациям на данном земельном участке может быть обеспечен только ПАО Сбербанк.

Третье лицо АО Кузбассэнерго в представленном отзыве, ссылаясь на п.5 ст.15 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808, Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», полагает, что границей бесхозяйных тепловых сетей в отношении спорного объекта, является граница земельного участка, принадлежащего ПАО Сбербанк на праве собственности (иного права).

В дополнении к иску ПАО Сбербанк, поясняет, что спорные тепловые сети не принадлежат ПАО Сбербанк на праве собственности или владения, соответственно содержание акта разграничения к договору с теплосетевой организацией не соответствует действительности, и не наделяет тепловые сети статусом собственности. На момент рассмотрения дела спорные тепловые сети не имеют собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 ФЗ РФ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Указанные линейные объекты не передавались в аренду ПАО Сбербанк, поскольку не имеют собственника. Иных оснований содержания тепловых сетей, кроме как аренда или собственность действующее законодательство не предусматривает. Исключение составляют органы, на которые законом возложена обязанность по выявлению, постановке на учёт и организации содержания до момента регистрации права собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ РФ «О теплоснабжении», местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

При этом ПАО Сбербанк отмечает, что указанным бесхозяйным статусом тепловая сеть уже обладала на момент заключения договора аренды с Администрацией города Кемерово в 1995г. То обстоятельство, что впоследствии арендодатель сменился, не повлекло изменения статуса тепловой сети. Кроме того, на момент заключение договора аренды на земельном участке располагалось, как следует из договора, незавершённый строительством вспомогательный корпус здания ПИ «Кемеровгорпроект», а также теплотрасса.

Здание корпуса ПИ «Кемеровгорпроект» впоследствии стало и по настоящее время является собственностью ПАО Сбербанк, однако ПАО Сбербанк не возводил коммуникаций, в том числе теплосетей, подходящих к зданию, а приобрёл право собственности на готовый объект - здание, на основании Распоряжения Администрации г. Кемерово от 22.11.1996г., которым здание передано в собственность ПАО Сбербанк.

Вместе с тем договоре аренды земельного участка уже в 1995г. указано, что к тому моменту какие-то теплосети на участке уже располагаются, и в соответствии с п. 4.2 Договора аренды, арендатор обязуется не препятствовать прокладке новых инженерных сетей по арендуемому земельному участку, а также обеспечить арендодателя и органам государственного контроля беспрепятственный доступ на земельный участок, в том числе не препятствовать ремонту и обслуживанию городских подземных и надземных коммуникаций.

Учитывая изложенные обстоятельства, ПАО Сбербанк полагает, что тепловые сети возведены городом, на принадлежащем муниципалитету участке, который впоследствии был передан КУГИ по Кемеровской области. Право собственности на земельный участок или тепловые сети банку не передалось, кроме того в соответствии с договором аренды ремонт и обслуживание городских подземных и надземных коммуникаций осуществляется Арендодателем, чему ПАО Сбербанк не должен чинить препятствий по условиям указанного договора аренды.

В соответствии с п. 3 раздела IV Приложения 1, и. 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), отнесены к муниципальному имуществу. Указанные объекты независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

Исходя из содержания статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Согласно положениям ст. ст. 6, 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положениями ст. 3 Устава города Кемерово, положениями постановления администрации города Кемерово" Об утверждении положения "О территориальном управлении администрации города Кемерово", на территории города Кемерово полномочия по организации теплоснабжения относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В соответствии с п. 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 гoдa N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

В Постановлении Правительства РФ от 30.11.2021 № 2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» дано следующее понятие точки подключения – это место физического соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома – место физического соединения сетей инженерно-технического обеспечения дома с тепловыми сетями исполнителя.

С учетом названной нормы границей бесхозяйных тепловых сетей в отношении спорного объекта является граница земельного участка, принадлежащего ПАО Сбербанк на праве аренды (договор аренды земельного участка от 25.12.1996).

Иное (определение границы бесхозяйных сетей по внешней стене здания) привело бы к тому, что впоследствии организация, обслуживающая бесхозяйные тепловые сети, будет лишена возможности доступа к тепловым сетям и оборудованию, расположенным в пределах границ земельного участка ПАО Сбербанк, с целью их обслуживания, что может привести к нарушению качества теплоснабжения потребителей, а также аварийным ситуациям на тепловых сетях.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимости – участок тепловой сети: от ТК-2 до границы земельного участка Публичного акционерного общества "Сбербанк России", расположенного на адресу <...>.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.В. Лобойко