Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А65-9106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9106/2019

Дата принятия решения – 06 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ТатДорСтрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «Строительная компания «Татдорстрой» в административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

Без участия представителей сторон не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ТатДорСтрой", г.Казань о привлечении ООО «Строительная компания «Татдорстрой» в административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены.

Как следует из заявления в суд, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 61 /У от 11 февраля 2019 г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО1, в период с 22 февраля 2019 г. по 25 февраля 2019 г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 7 от 25.12.2018г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 7 от 25.12.2018г., истек 15.02.2019г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 7 от 25.12.2018г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г. Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла).

ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вышеуказанного объекта капитального строительства (в соответствии с разрешением на строительство № 13-ш 13301000- 293-2018 от 24 августа 2018 г., выданным Администрацией городского округа Саранск и общим журналом работ).

В срок, установленный предписанием № 7 от 25.12.2018г. об устранении нарушений до 15.02.2019 г. ООО «СК «Татдорстрой» не известило Минстрой Республики Мордовия об устранении нарушений, в порядке, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006» (приложение № 8).

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 7 от 25.12,2018г. об устранении нарушений в срок до 15.02.2019 г. не устранено, а именно:

1) Отсутствует исполнительная документация (акты, освидетельствования скрытых работ, паспорта, сертификаты, подтверждающие качество применяемых материалов): - по устройству облицовки здания плитами с применением вентилируемой фасадной системы; - по устройству витражей. Таким образом, нарушение, указанное в п. 1 предписания № 1 от 25.12.2018г. не устранено. (п.п. 3, 5, 5.3, 6 а, г, д, е приложения 3,4 РД 11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций,участков сетей инженерно-технического обеспечения» от 26.12.2006 №1128)

На основании акта проверки № 10 от 25.02.2019г., составленного по результатам проверки, проведенной Минстроем Республики Мордовия, в отношении ООО «СК «Татдорстрой», уполномоченным должностным лицом Минстроя Республики Мордовия консультантом-инспектором ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 14 от 14.03.2019г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако суд считает заявленное требование удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания, с учетом его продления, установлен ООО «ООО «ТатДорСтрой» - до 15.02.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек 15.05.2019г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого Арбитражного Суда от 26.07.2019 по делу А65-4260/2019

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия о привлечении ООО "Строительная компания "ТатДорСтрой" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского Округа.

СудьяХамитов З.Н.