Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А40-40143/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40143/23-17-328
г. Москва
31мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СК Тепло" к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 01.12.2022г. № 33-5-115928/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы»; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем заключения с заявителем договора купли-продажи недвижимого имущества общей площадью 55,30 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д.68 с рассрочкой платежа на 7 лет на указанных ООО "СК Тепло" условиях

в судебное заседание явились: от заявителя: Кондрашов Р.Е. по доверенности от 19.12.2021г. № Д-12-01, от заинтересованного лица: Григорьев Р.Р. по доверенности от 10.11.2022г. № 33-Д-921/22



УСТАНОВИЛ:

ООО "СК Тепло" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее также – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 01.12.2022г. № 33-5-115928/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы»; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем заключения с заявителем договора купли-продажи недвижимого имущества общей площадью 55,30 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д.68 с рассрочкой платежа на 7 лет на указанных ООО "СК Тепло" условиях, прилагая проект договора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО "СК Тепло" и Департаментом городского имущества города Москвы заключен Договор аренды № 09-00786/07 от 12.10.2007 в отношении нежилого помещения, площадью 55,30 кв.м., по адресу: г. Москва, Авиационная ул., дом 68.

Действие Договора аренды № 09-00786/07 от 12.10.2007 продлено Дополнительным соглашением от 13.09.2016 г. по 30.06.2025 г.

Арендуемое имущество из владения Общества не выбывало. По расчетам ООО "СК Тепло", задолженности по арендной плате и иным платежам не имеется, что отражено в акте сверки.

ООО "СК Тепло" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о реализации своего преимущественного права по выкупу арендуемого имущества (вх. от 27.11.2022 № 33-5-115928/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д. 68.

Департамент городского имущества города Москвы письмом от 01.12.2022 г. № 33-5-115928/22-(0)-2 отказал ООО "СК Тепло" в заключении Договора купли-продажи нежилого помещения на том основании, что согласно сведениям Департамента, на дату подачи заявления о реализации преимущественного права выкупа у заявителя (ООО "СК Тепло") имеется задолженность по арендной плате за арендуемое имущество в размере 57179,69 руб. и пеням в размере 2260,28 руб.

Не согласившись с указанным решением об отказе, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 178-ФЗ порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 3 закона N 178-ФЗ предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 2.1 ст. 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Частью 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Из материалов дела следует и судом установлено, что между ООО "СК Тепло" и Департаментом городского имущества города Москвы заключен Договор аренды № 09-00786/07 от 12.10.2007 в отношении нежилого помещения, площадью 55,30 кв.м., по адресу: г. Москва, Авиационная ул., дом 68.

Действие Договора аренды № 09-00786/07 от 12.10.2007 продлено Дополнительным соглашением от 13.09.2016 г. по 30.06.2025 г.

ООО "СК Тепло" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ООО "СК Тепло" соответствует требованиям, указанным в ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обладает преимущественным правом выкупа арендуемого помещения на основании указанного закона.

Департамент городского имущества города Москвы письмом от 01.12.2022 г. № 33-5-115928/22-(0)-2 отказал ООО "СК Тепло" в заключении Договора купли-продажи нежилого помещения на том основании, что согласно сведениям Департамента, на дату подачи заявления о реализации преимущественного права выкупа у заявителя имеется задолженность по арендной плате за арендуемое имущество в размере 57179,69 руб. и пеням в размере 2260,28 руб.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно представленному расчету ООО "СК Тепло", задолженность Общества отсутствует. До обращения заявителя за выкупом объекта, Департамент не предъявлял требований о выплате задолженности.

Общество отнесено к категории субъектов малого предпринимательства и на момент обращения общества в Департамент, задолженность по договору аренды отсутствовала, следовательно, общество отвечает всем условиям, перечисленным в статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 01.12.2022г. № 33-5-115928/22-(0)-2.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, признаются судом необоснованными, противоречат обстоятельствам спора и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания решения незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае для восстановления нарушенного права заявителя необходимо обязать Департамент направить заявителю проект договора купли-продажи недвижимого имущества общей площадью 55,30 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д.68, поскольку такая обязанность возложена на него пп.3 п.3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Вместе с тем, обязанность Департамента подписать проект договора на условиях, продиктованных заявителем, законом не предусмотрена. Оценка выкупной стоимости имущества в установленном порядке не производилась.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении остальной части заявленных ООО "СК Тепло" требований, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возвращению заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признать недействительным решение Департамента городского имущества города Москвы от 01.12.2022г. № 33-5-115928/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы».

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "СК Тепло" путем направления заявителю проекта договора купли-продажи недвижимого имущества общей площадью 55,30 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д.68. В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу "СК Тепло" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО "СК Тепло" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова