Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А03-18998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-18998/2017

Резолютивная часть решения суда объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН  <***>) о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № д6-15 от 17.07.2017),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (паспорт, доверенность от 03.07.2017). 



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН  <***>) (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования Управления мотивированы тем, что у Общества выявлено наличие остатков алкогольной продукции закупленной до 2016 года и не зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Общество представило отзыв и дополнительный отзыв, в которых просило в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои требования и возражения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что в Управление от Общества поступило письмо (вх. от 29.03.2017 № сб-3427) о фиксации акта постановки на баланс алкогольной продукции в ЕГАИС. В ходе рассмотрения данного письма и приложенных к письму документов выявлено наличие у Общества остатков алкогольной продукции закупленной до 2016 года и не зафиксированных в ЕГАИС.

По данному факту 06.06.2017 должностным лицом Управления в отношении ООО «Торгсервис 22» вынесено определение № 6-04-29/109/1 ю-2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/109/1 ю-2017 должностным лицом Управления проведен осмотр торгового и складского помещений по адресу: <...>, в котором ООО «Торгсервис 22» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, на основании лицензии регистрационный № 22РПА 0004889 от 15.01.2013, бланк серии 22 АКР № 00001972, сроком действия до 15.01.2018, выданной Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, а также хранящейся в данных помещениях продукции.

Вышеуказанное помещение находится в пользовании ООО «Торгсервис 22» на основании договора аренды от 21.03.2014, заключенного с ОАО «Поспелихинское Автотранспортное предприятие» сроком действия до 21.03.2019.

При проведении осмотра складского помещения ООО «Торгсервис 22» обнаружена алкогольная продукция, размещенная на паллетах, оборот (хранение) которой осуществляется Обществом без фиксации в ЕГАИС (не поставлена ООО «Торгсервис 22» на баланс в ЕГАИС).

Общее количество обнаруженной алкогольной продукции, оборот (хранение) которой осуществляется Обществом с 01.01.2016 без фиксации в ЕГАИС составляет 4414 бутылок.

В отношении обнаруженной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде её ареста, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 06.06.2017 № 6-04-29/109/1 ю-2017.

Ответственным за сохранность алкогольной продукции, на которую наложен арест, на основании статьи 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен директор магазина ООО «Торгсервис 22» ФИО4 Адресом ответственного хранения назначен (определён) адрес нахождения алкогольной продукции на момент ареста: <...>.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/109/1ю-2017 на основании ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Общества истребованы сведения, в том числе сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции.

Определение от 06.06.2017 № 6-04-29/109/1ю-2017 об истребовании сведений вручено представителю ООО «Торгсервис 22» директору магазина ФИО4.

В ответ на указанное истребование ООО «Торгсервис 22» представлены сопроводительные документы на вышеуказанную алкогольную продукцию (товарно-транспортные накладные, разделы «А» и «Б» справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным). Согласно представленным документам не зафиксированная алкогольная продукция закупалась по товарно-транспортным накладным.

Согласно представленным документам, арестованная алкогольная продукция закуплена Обществом у ООО «Алкотрейд» в 2015 году. В течение 2016 года обнаруженная алкогольная продукция в количестве 4414 бутылок не поставлена на баланс в ЕГАИС, то есть информация об обороте такой продукции не зафиксирована в ЕГАИС.

Нефиксация в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений о находящейся на хранении алкогольной продукции является нарушением учета алкогольной продукции при ее обороте.

Согласно информации, полученной из ЕГАИС о грузополучателях розничной торговли, ООО «Торгсервис 22» подключено к системе ЕГАИС 10.10.2015.

10.10.2017 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 6-04-29/109/1ю-2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее — Федеральный закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Согласно статье 25 вышеуказанного Федерального закона в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ определено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года №380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно пункту 4 названных Правил учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (в данном случае - Общество), обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции (статья 2 Федерального закона 29.06.2015 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя: 1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; 2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; 3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

На основании пункта 15 названных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программноаппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Подпунктами 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил предусмотрено, что Единая информационная система содержит следующую информацию:

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Из протокола об административном правонарушении следует, что допущенное Обществом правонарушение выразилось в обороте алкогольной продукции в количестве 4414 бутылок, информация, о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

По мнению Управления, Обществом нарушены лицензионные требования, предусмотренные статьями 25 и 26 Федерального закона №171-ФЗ, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что названные действия Общества квалифицированы неправильно.

Из приведенных положений статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте, поскольку Общество обязано вносить (фиксировать) информацию об алкогольной продукции в ЕГАИС.

Однако, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, являющимся специальным по отношению к части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. При конкуренции общей и специальной норм применению подлежит последняя.

То обстоятельство, что статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, само по себе не свидетельствует о том, что нарушение данного запрета должно в любом случае подлежать квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив  и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных основаниях требования заявителя удовлетворению не полежат.

Руководствуясь статьями 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск в удовлетворении заявления о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


          Судья                                                                                           Л.Г.Куличкова