Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А05-1140/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1140/2018
г. Архангельск
29 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года 

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 и 22 мая 2018 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области  (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>) в интересах публично-правового образования – Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>;  место нахождения: 163000, <...>)

к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>, место нахождения: 164500, <...>)

третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>, место нахождения: 163000, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в заседании представителей: от истца (заместителя прокурора)  Малышева Я.В. (доверенность от 06.04.2018), от третьего лица (ГУ МЧС) – ФИО2 (доверенность от 04.09.2017).

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее – заявитель) обратился                   в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик) об истребовании                       из чужого незаконного владения следующего имущества – защитных сооружений гражданской обороны:

1)        убежище № 268 общей площадью 53,7 м2, расположенное по адресу:<...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5817;

2)           убежище № 267-30 общей площадью 60,3 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5811;

3)           убежище № 266 общей площадью 60,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5812;

4)          убежище № 265-30 общей площадью 124,0 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно           выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5808;

5)          убежище № 264-30 общей площадью 178,6 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                   из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5807;

6)          убежище № 263 общей площадью 84,7 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно         выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5806;

7)          убежище № 262 общей площадью 107,7 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5863;

8)               убежище № 261-30 общей площадью 62,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                   из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5862;

9)               убежище № 260-30 общей площадью 93,2 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5861;

10)              убежище № 259-30 общей площадью 94,0 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке               из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5860;

11)              убежище № 258-30 общей площадью 209,5 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно            выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5850;

12)              убежище № 257-30 общей площадью 47,4 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5849;

13)              убежище № 256-30 общей площадью 46,4 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке            из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5848;

14)              убежище № 255 общей площадью 242,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке             из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5847;

15)              убежище № 254 общей площадью 239,7 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5846;

16)      убежище № 253  общей  площадью  225,8  м2,  расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5845;

17)               убежище № 252-30 общей площадью 241,3 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                      из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5844;

18)               убежище № 251-30 общей площадью 241,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке              из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5843;

19)               убежище № 250-30 общей площадью 241,2 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке              из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5842;

20)      убежище № 249 общей площадью 240,7 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5841;

21)      убежище № 248 общей площадью 243,6 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5839 (далее - убежища), передав их в собственность Российской Федерации.

Представитель истца (заместителя прокурора) в заседании заявленное требование поддержал.

Представитель третьего лица в заседании требование истца  поддержал.

МТУ Росимущества и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени                  и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в нем  не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке частей 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей указанных лиц. От ответчика поступил отзыв на иск, в котором он не возразил против удовлетворения исковых требований. 

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В реестр муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск», согласно выпискам от 21.09.2017 и от 02.10.2017  включены вышеуказанные  защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в городе Северодвинске:   -  убежища № 268, № 267-30, № 266, № 365-30, № 264-30, № 263, № 262, № 261-30, № 260-30, № 259-30, № 258-30, № 257-30, № 256-30, № 255, № 254, № 253, № 253-30, № 251-30, № 250-30, № 249, № 248.

В качестве основания для включения в реестр муниципальной собственности убежищ № 259-30, 260-30, 261-30, 262, 263, 264-30, 265-30, 266, 267-30, 268 указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.04.1997 № 441-р «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Северодвинска» (далее - Распоряжение № 441-р), которым Государственное машиностроительное предприятие «Звездочка» передало в муниципальную собственность Администрации г. Северодвинска жилые дома с инженерными коммуникациями,  оборудованием, объектами благоустройства, расположенные в г. Северодвинске по адресам: пр. Ленина, д.д. 30/47, 32, 34/42, 35/37, 37, 39/36, ул. Ломоносова, д.д. 33, 35, ул. Лесная, д.д. 49, 51.

Основанием для включения в реестр муниципальной собственности убежищ №№ 248, 249, 250-30, 251-30, 252-30, 253, 254, 255, 256-30, 257-30, 258-30 послужило постановление Главы городской администрации Северодвинска от 31.03.1995 № 81, постановление   Мэра Северодвинска от 25.08.2006 № 113, которым закреплен перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в домах 1956-1964 года постройки, находящихся в муниципальной собственности и составляющих казну МО «Северодвинск».

Согласно отзыву на исковое заявление третьего лица ГУ МЧС по Архангельской области, спорные объекты состоят на учете в качестве защитных сооружений, что подтверждается имеющимися в материалах дела паспортами убежищ. 

На часть помещений, согласно представленным  выпискам из ЕГРН, зарегистрировано право собственности муниципального образования «Северодвинск»: по ул. Ломоносова д.35, пр.Ленина д.37, ул.Лесная д.51, пр.Ленина 30/47, ул.Лесная д.49, ул.Ломоносова д.44а, д.44, д.50,д.48а.   

Прокуратурой установлено, что убежища в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавались. Поскольку убежища  выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, прокурор обратился с настоящим  иском в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со  статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № 1 - 3 к Постановлению № 3020-1  не упомянуты.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом   2   Постановления   Правительства   Российской   Федерации   от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Судом установлено, что спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Северодвинска не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

Поскольку собственник имущества,  уполномоченный орган исполнительной власти-   ни Правительство Российской Федерации,  ни  Росимущество решения об отчуждении указанных защитных сооружений  не принимали, в силу закона вышеуказанные объекты являются федеральной собственностью-  собственностью Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 12757/09.

В силу пункта 2 статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество было безвозмездно приобретено от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В силу пункта  4 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Наличие государственной регистрации права собственности на спорные объекты за последним приобретателем, произведенной на основании ничтожной сделки, совершенной в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса, не препятствует собственнику, у которого право собственности возникло в силу закона до введения государственной регистрации права на недвижимое имущество, заявить на основании статьи 301 Гражданского кодекса виндикационный иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, выбывшего из владения собственника помимо его воли в частную собственность другого лица, которое не является добросовестным приобретателем этого имущества.

Таким образом, лицо,  право собственности которого возникло до введения  госрегистрации прав на недвижимое имущество, вправе заявить  виндикационный иск, даже если в ЕГРН указан другой собственник (указанная  позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 №  15293/10).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

При вынесении решения судом учитывается, что стороны на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Истребовать из чужого незаконного владения администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>)  в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>) защитные сооружения гражданской обороны :

1). убежище № 268 общей площадью 53,7 м2, расположенное по адресу:<...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5817;

2).убежище № 267-30 общей площадью 60,3 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5811;

3).убежище № 266 общей площадью 60,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5812;\

4).убежище № 265-30 общей площадью 124,0 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно  выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5808;

5).убежище № 264-30 общей площадью 178,6 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                   из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5807;

6).убежище № 263 общей площадью 84,7 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно   выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5806;

7).убежище № 262 общей площадью 107,7 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5863;

8).убежище № 261-30 общей площадью 62,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                   из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5862;

9).убежище № 260-30 общей площадью 93,2 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5861;

10).убежище № 259-30 общей площадью 94,0 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке  из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5860;

11).убежище № 258-30 общей площадью 209,5 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно            выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5850;

12).убежище № 257-30 общей площадью 47,4 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5849;

13).убежище № 256-30 общей площадью 46,4 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке            из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5848;

14).убежище № 255 общей площадью 242,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке             из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5847;

15).убежище № 254 общей площадью 239,7 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5846;

16).убежище № 253  общей  площадью  225,8  м2,  расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5845;

17).убежище № 252-30 общей площадью 241,3 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке                      из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5844;

18).убежище № 251-30 общей площадью 241,9 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5843;

19).убежище № 250-30 общей площадью 241,2 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5842;

20).убежище № 249 общей площадью 240,7 м2, расположенное по адресу: <...> «а», реестровый номер объекта, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5841;

21). убежище № 248 общей площадью 243,6 м2, расположенное по адресу: <...>, реестровый номер объекта, согласно выписке           из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск», 5839.


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Т.Л. Булатова