Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А62-5434/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.09.2021Дело № А62-5434/2021

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2021

Мотивированный текст решения изготовлен 01.09.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 6500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность, копия диплома);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о взыскании финансовой санкции в размере 6500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, 15.02.2021 Администрацией Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области представлены в УПФР в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за январь 2021 года на 6 застрахованных лиц (извещение о доставке от 15.02.2021 и протокол проверки отчетности от 16.02.2021).

15.03.2021 Администрацией Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области представлены в УПФР в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо (извещение о доставке от 15.03.2021 и протокол проверки отчетности от 16.03.2021).

02.03.2021 Администрацией Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области представлены в УПФР в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2020 год на 11 застрахованных лиц (извещение о доставке от 02.03.2021 и протокол проверки отчетности от 03.03.2021).

18.03.2021 Администрацией Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области представлены в УПФР в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо (извещение о доставке от 18.03.2021 и протокол проверки отчетности от 18.03.2021).

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учетесоставлен акт № 076S18210002367_2368_2369 от 25.03.2021.

Возражений от страхователя по акту не поступило. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Управлением принято решение от 26.04.2021 № 076S19210002737_2738_2739 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 6500 рублей.

Решение направлено по почте заказным письмом должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений, а также требование от 27.05.2021 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, Пенсионный фонд Российской Федерации обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83 п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в ред., действующей с 01.10.2018), следует, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

То есть, пункт 39 Инструкции № 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд»-исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что страхователем 15.02.2021 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2021 года на 6 застрахованных лиц, т.е. в срок установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В последующем страхователем представлены сведения об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь 2021 года.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения Общества к ответственности за непредставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2021 года с применением финансовой санкции в размере 500 рублей.

Рассматривая требование о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, суд исходит из следующего.

Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2020 год на 11 застрахованных лиц в Пенсионный фонд 02.03.2021, что является нарушением положения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которому страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице необходимые сведения.

18.03.2021 Администрацией представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2020 год на 1 застрахованное лицо.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений,

предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями

абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 6000 рублей, что является обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера штрафа, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Судом принято во внимание наличие незначительного периода просрочки предоставления Администрацией сведений (1 день); отсутствие умысла в совершении правонарушения; отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера штрафа с учетом требований справедливости и соразмерности, и уменьшить размер штрафа до 2000 рублей, т.е. в 3 раза (6000:3) с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность Администрации.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации Казулинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении предъявленных требований в остальной части отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина