Решение от 15 января 2021 г. по делу № А70-19327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19327/2020
город Тюмень
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2021.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

третье лицо Крестьянское (фермерское) хозяйство «Транссервисмолоко»

о взыскании 3 000 000 руб.

при участии:

от истца: ФИО3, представитель (доверенность от 12.12.2019 № 14/5342-19, диплом),

от ответчика: ФИО2, лично (паспорт),

от третьего лица: ФИО4, глава (приказ от 01.08.2017 № 15),



установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН:1057200712359, ИНН:7202137184) (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП:318723200012567, ИНН:721200080007) (далее - ответчик) о взыскании 3 000 000 руб. выделенных ранее субсидий.

Ответчик в отзыве на исковое заявление факт несоблюдения плановых значений показателя «Прирост объема сельскохозяйственной продукции» не оспорил, возражал относительно доводов истца о реализации имущества, приобретенного на средства гранта.

Определением от 09.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Крестьянское (фермерское) хозяйство «Транссервисмолоко» (ОГРН:1147232043001, ИНН:7203050777).

Третьим лицом отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании 13.01.2021 представитель истца и ответчик поддержали заявленные требования и возражения. Ответчиком признан факт недостижения в 2019 году значения результата, установленного договором о предоставлении гранта, в части показателя прироста объема сельскохозяйственной продукции.

Представитель третьего лица в судебном заседании 13.01.2021 поддержал позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 в порядке статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В приложении № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия содержаться Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п утверждено Положение о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета (далее- Положение № 638-п).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения № 638-п в редакции, действующей в 2018, настоящее Положение определяет цели, порядок проведения отбора лиц для предоставления им грантов, условия и порядок предоставления грантов из средств федерального и областного бюджетов для оказания государственной поддержки на предоставление грантов на поддержку начинающего фермера.

В силу пунктов 2.36, 2.45 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2005 № 27-п, Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области является лицом, уполномоченным заключать договоры на предоставление гранта на поддержку начинающего фермера.

В соответствии с Положением № 638-р между истцом и ответчиком 25.12.2018 заключен договор о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермер № 13/013-18 (далее- договор от 25.12.2018 № 13/013-18), по условиям которого ответчику был предоставлен в сумме 3 000 000 руб. (т. 1 л.д. 10).

Платежным поручением от 27.12.2018 № 885339 денежные средства в сумме 3 000 000 руб. перечислены истцом ответчику (т. 1 л.д. 28).

Пунктом 1.3. договора от 25.12.2018 № 13/013-18 установлено, что грант предоставляется с целью создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с Планом расходов гранта, установленным в Приложении № 1 к договору.

В соответствии с Приложением № 1 к договору полученные ответчиком средства гранта расходуются на приобретение сельскохозяйственных животных: крупный рогатый скот (КРС) нетели молочной породы в количестве 40 голов (т. 1 л.д. 17).

Условия предоставления гранта изложены в разделе 3 договора от 25.12.2018 № 13/013-18.

В соответствии с пунктом 3.2. договора от 25.12.2018 № 13/013-18 имущество, приобретенное за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта.

В пункте 3.16 договора от 25.12.2018 № 13/013-18 предусмотрено, что в период с 2018 по 2023 годы начинающий фермер (ответчик) должен достигнуть показатели результативности использования гранта, Предусмотренные в Приложении № 2 к настоящему договору: количество новых постоянных рабочих мест, созданных начинающим фермером в году получения гранта и прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающим фермером, ежегодно в течение 5 лет с года получения гранта.

Аналогичные условия содержаться и в пунктах 3.7, 3.12.4, 3.13.5 Положения № 638-п.

В порядке исполнения условий гранта ответчик 15.04.2019 заключил договор купли-продажи крупного рогатого скота № 08218РТN00672180118/1 (далее- договор от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1) с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Транссервисмолоко» (третьим лицом по делу, продавец), в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя (ответчика) 40 голов КРС нетели молочной породы, а покупатель обязался принять животных и оплатить их стоимость (т. 1 л.д. 87).

Перечень и идентификационные данные передаваемых животных указан в Спецификации, являющейся приложением № 1 к договору от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1 (т. 1 л.д. 93).

Согласно Спецификации продавец обязался передать ответчику 40 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1341, 1336, 1354, 1311, 1329, 1330, 1327, 1319, 1367, 1322, 3633, 2191, 1328, 1332, 1325, 1312, 1347, 1326, 1320, 1337, 1331, 1359, 1321, 1340, 5716, 5585, 1307, 3650, 1323, 1303, 1400, 3643, 1313, 3665, 1306, 1396, 5616, 1315, 5701.

По акту приема-передачи от 15.04.2019 продавец передал ответчику 40 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1341, 1336, 1354, 1311, 1329, 1330, 1327, 1319, 1367, 1322, 3633, 2191, 1328, 1332, 1325, 1312, 1347, 1326, 1320, 1337, 1331, 1359, 1321, 1340, 5716, 5585, 1307, 3650, 1323, 1303, 1400, 3643, 1313, 3665, 1306, 1396, 5616, 1315, 5701 (т. 1 л.д. 96- 104).

22.04.2019 ответчик перечислил третьему лицу денежные средства по договору от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1 в сумме 3 333 400 руб., в том числе 3 000 000 руб. средства гранта (т. 1 л.д. 91-92).

В соответствии с пунктом 5.1. Положения № 638-п проведение обязательных проверок осуществляется Департаментом АПК и органами государственного финансового контроля для обеспечения соблюдения Кооперативами целей, условий и порядка предоставления грантов в соответствии с договором о предоставлении гранта и настоящим Положением.

В период с 19.02.2020 по 26.02.2020 истцом проведена выездная внеплановая проверка соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления гранта по договору от 25.12.2018 № 13/013-18.

В ходе выездной внеплановой проверки осуществлена оценка достигнутых ответчиком показателей результативности использования гранта, по результатам которой установлено, что предусмотренные Приложением № 2 к договору показатели прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающим фермером, на 2019 год в объеме 2 122 300 руб. не достигнуты. Объем продукции в 2019 году составил 2 118 000 руб., что соответствует 99, 8% от запланированного.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения № 638-п в случае если начинающим фермером не достигнуты значения результата, установленного договором о предоставлении гранта в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения, начинающий фермер в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, осуществляет возврат средств гранта в областной бюджет в объеме, рассчитанном по формуле, установленной в пункте 5.13 настоящего Положения.

Согласно пункту 5.13 Положения № 638-п в случае если начинающим фермером не достигнуты значения результата, установленного договором о предоставлении гранта в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения (количество новых постоянных рабочих мест, созданных начинающим фермером в году получения гранта и прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающим фермером, ежегодно в течение 5 лет с года получения гранта), начинающий фермер осуществляет возврат средств гранта в областной бюджет в объеме, рассчитанном по формуле:

V возврат = (сумма гранта полученная * коэффициент возврата гранта * количество целевых показателей, отражающих уровень недостижения i-го результата / общее количество результатов) * 0,1.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где:

SUM Di - сумма значений индексов, отражающих уровень недостижения i-результата;

m- количество целевых показателей, отражающих уровень недостижения i-го результата.

При расчете коэффициента возврата гранта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-результата.

Di = 1 - Ti / Si, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата;

Si - значение результата, установленного договором о предоставлении гранта;

Ti - фактическое значение результата.

С учетом фактически достигнутых ответчиком значений результата, установленного договором о предоставлении гранта, истец произвел расчет объема средств гранта, подлежащих возврату в бюджет. Данный объем составил 303, 92 руб., что отражено в акте проверки (т. 1 л.д. 105, 114).

В ходе проверки также осуществлен осмотр фактического наличия крупного рогатого скота, приобретенного ответчиком на средства гранта.

По результатам осмотра истцом и ответчиком составлен акт от 19.02.2020, в котором зафиксировано, отсутствие у ответчика 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701 (т. 1 л.д. 118).

В соответствии с пунктом 3.13.4, 3.13.5 Положения № 638-п имущество, закупаемое за счет гранта, используется начинающим фермером исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; начинающий фермер осуществляет деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет с года получения гранта.

В соответствии с пунктом 5.11 Положения № 638-п случае неисполнения начинающим фермером условий предоставления гранта, установленных пунктами 3.4, 3.13 настоящего Положения (за исключением условий, установленных подпунктами 3.13.3, 3.13.10 пункта 3.13 настоящего Положения), или выявления недостоверных сведений в документах, представленных для участия в конкурсном отборе, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Учитывая факт отсутствия в момент проверки 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701, истец произвел расчет объема средств гранта, подлежащих возврату в бюджет. Данный объем составил 3 000 000 руб., что отражено в акте проверки (т. 1 л.д. 105, 110).

Согласно пункту 3.3.5 Положения № 638-п в случае если начинающим фермером в срок, установленный подпунктами 3.3.3, 3.3.4 настоящего пункта, не осуществлен возврат средств гранта, подлежащих возврату в областной бюджет, Департамент АПК в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока, установленного подпунктами 3.3.3, 3.3.4 настоящего пункта, рассчитывает размер средств гранта, подлежащих возврату в областной бюджет, и направляет начинающему фермеру уведомление о возврате средств гранта в областной бюджет с указанием платежных реквизитов.

23.09.2020 истцом в адрес ответчика направлено уведомление исх. № 13/4509-20 о возврате в бюджет 3 000 000 руб. средств гранта, полученных по договору от 25.12.2018 № 13/013-18 (т. 1 л.д. 44).

В соответствии с пунктами 3.3.6, 3.3.7 Положения № 638-п начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления производит возврат средств гранта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии. В случае невозврата субсидий взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку средства гранта ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование своих требований и возражений в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично в силу следующего.

Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359 утверждены Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота.

В соответствии с Приказом от 11.05.1999 № 359 лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК - содержащим вирусом семейства Retroviridae. Инфекционный процесс при лейкозе крупного рогатого скота характеризуется стадийностью. Различают 3 стадии или периода в развитии инфекции: инкубационную, гематологическую и опухолевую. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально.

Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота.

В соответствии с пунктом 2.1.1, 2.2. Приказа от 11.05.1999 № 359 организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства - владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны:

- продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбищах и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции проводить только с ведома и разрешения ветеринарных специалистов;

- карантинировать в течение 30 дней вновь поступивших животных для проведения серологических, гематологических и других исследований и обработок;

- своевременно информировать ветеринарную службу о всех случаях заболевания животных с подозрением на лейкоз (увеличение поверхностных лимфоузлов, исхудание);

- предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок;

- обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно - хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения.

Ветеринарные специалисты хозяйств обязаны проводить на обслуживаемой территории ветеринарные мероприятия по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в соответствии с настоящими Правилами.

Судом установлено, что после получения ответчиком по акту от 15.04.2019 в собственность 40 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1341, 1336, 1354, 1311, 1329, 1330, 1327, 1319, 1367, 1322, 3633, 2191, 1328, 1332, 1325, 1312, 1347, 1326, 1320, 1337, 1331, 1359, 1321, 1340, 5716, 5585, 1307, 3650, 1323, 1303, 1400, 3643, 1313, 3665, 1306, 1396, 5616, 1315, 5701, последним в соответствии с Приказом от 11.05.1999 № 359 проведено лабораторное исследование животных на предмет наличия у животных инфекционных болезней, вызываемых РНК.

По результатам проведенных лабораторных исследований выявлено, что 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701 являются инфицированными вирусом лейкоза.

04.11.2019 ответчику Управлением ветеринарии Тюменской области направлено уведомление № 14 о запрете свободной реализации молока и молочных продуктов от инфицированных животных, а также выпас коров общественных стадах.

Статьей 469 Гражданского кодекса Российской федерации (далее- ГК РФ) предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 475 ГК РФ, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

соразмерного уменьшения покупной цены;

безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;

возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

05.11.2019 ответчик направил продавцу по договору от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1 требование о замене 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701 (т. 1 л.д. 121).

По акту от 05.11.2019 продавец по договору от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1 принял от ответчика 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701 (т. 1 л.д. 122), больные животные сняты с бухгалтерского учета ответчика 05.11.2019 (т. 1 л.д. 124).

По акту от 07.11.2019 продавец по договору от 15.04.2019 № 08218РТN00672180118/1 передал ответчику вместо принятых 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1339, 1354, 1312, 1347, 1340, 3665, 1396 и 5701 здоровых животных- 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1344, 1357, 1355, 1333, 103, 147, 148 и 108 (т. 1 л.д. 127).

Таким образом, третьим лицом произведена замена некачественного товара, что не является реализацией в понятиях Положения № 638-п и договора от 25.12.2018 № 13/013-18.

Факт наличия у ответчика в хозяйстве замененных животных- 8 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1344, 1357, 1355, 1333, 103, 147, 148 и 108 истцом не оспорен.

Определением от 09.12.2020 суд предложил сторонам принять меры к осмотру замененных животных, обеспечив поступление в канцелярию суда не позднее 11.01.2021 акта осмотра. Определение суда от 09.12.2020 истцом не исполнено.

При этом судом установлено, что 03.02.2020 ответчиком проведено лабораторное исследование 40 голов КРС нетели молочной породы с номерами бирок: 1344, 1341, 1336, 1357, 1311, 1329, 1330, 1327, 1319, 1367, 1322, 3633, 2191, 1328, 1332, 1325, 1355, 1333, 1326, 1320, 1337, 1331, 1359, 1321, 103, 5716, 5585, 1307, 3650, 1323, 1303, 1400, 3643, 1313, 147, 1306, 148, 5616, 1315, 108 на предмет наличия у животных инфекционных болезней, вызываемых РНК (т. 1 л.д. 130).

По результатам проведенных лабораторных исследований инфицированные животные не выявлены, что подтверждается заключением ГАУ ТО «Тобольский ветцентр» от 05.02.2020, представленным ответчиком в материалы судебного дела (т. 1 л.д. 129).

В судебном заседании 13.01.2021 представитель истца пояснил, что в декабре 2020 Департаментом АПК Тюменской области сделаны соответствующие запросы в уполномоченные организации, по результатам которых подтверждена информации о том, что в ноябре 2019 у ответчика действительно выявлены животные, инфицированные вирусом лейкоза.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент проверки у ответчика присутствовало 40 голов КРС нетели молочной породы, приобретенного на средства гранта по договору от 25.12.2018 № 13/013-18, вследствие чего оснований для возврата в бюджет средств гранта в полном объеме отсутствует.

Факт недостижения в 2019 значений результата, установленного договором о предоставлении гранта, в части показателя прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающим фермером, ответчиком признан в судебном заседании 13.01.2021.

Произведенный истцом расчет объема средств гранта, подлежащих возврату в бюджет, ответчиком не оспорен, проверен судом и признан составленным арифметически верно.

На основании изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика 303, 92 руб. средств гранта. В удовлетворении требований в оставшейся сумме суд отказывает.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области 303, 92 руб. средств гранта.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации 4 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Крюкова Л.А.