Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А06-12417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12417/2018
г. Астрахань
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Астраханьмонтажстрой"

к Управлению муниципальным имуществом г.Астрахани о признании незаконными распоряжений Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-1598 и № р-10-02-1597 от 29.08.2018

об обязании Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в течения месяца с момента вступления в законную силу решения направить в адрес ООО СК «Астраханьмонтажстрой» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 670, № 30 :12: 010071: 664, № 30 :12: 010071: 671, № 30 :12: 010071: 663, № 30 :12: 010071: 672, № 30 :12: 000000: 8386, расположенных по адресу : <...> и земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 665, № 30 :12: 010071: 666, № 30 :12: 010071: 667, № 30 :12: 010071: 668, № 30 :12: 010071: 669, № 30 :12: 010071: 662, расположенных по адресу : <...>.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.05.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2018

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Астраханьмонтажстрой" ( далее ООО "СК "Астраханьмонтажстрой" , Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными распоряжений Управления муниципальным имуществом г.Астрахани (далее Управление, заинтересованное лицо) №р-10-02-1598, Р-10-02-1597 от 29.08.2018 и обязании заключить договора аренды земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-1598 и № р-10-02-1597 от 29.08.2018 и обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в течения месяца с момента вступления в законную силу решения направить в адрес ООО СК «Астраханьмонтажстрой» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 670, № 30 :12: 010071: 664, № 30 :12: 010071: 671, № 30 :12: 010071: 663, № 30 :12: 010071: 672, № 30 :12: 000000: 8386, расположенных по адресу : <...> и земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 665, № 30 :12: 010071: 666, № 30 :12: 010071: 667, № 30 :12: 010071: 668, № 30 :12: 010071: 669, № 30 :12: 010071: 662, расположенных по адресу: <...>.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 по делу № А06-3277/2015 признаны незаконными решения Администрации города Астрахани об отказе в предоставлении ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой» для строительства многоуровневых гаражей-стоянок земельных участков, расположенных по следующим адресам:

- <...>, оформленное письмом администрации г.Астрахани за № 30-01-1003 от 14.04.2015г.;

- <...>, оформленное письмом администрации г.Астрахани за № 30-01-1002 от 14.04.2015г.;

- <...>, оформленное письмом администрации г.Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015г.;

- <...>, оформленное письмом администрации г.Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015г.;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 05-08 от 14.04.2015г.;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 05-09 от 14.04.2015г.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию городаАстрахани в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу утвердить Акты выбора земельных участков, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> для строительства многоуровневых гаражей-стоянок и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий участков по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> для строительства многоуровневых гаражей-стоянок.

Во исполнение вышеуказанного решения Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» были вынесены постановления № 7530 и 7531 от 02.11.2015г. об утверждении актов выбора земельных участков для строительства многоуровневых гаражей-стоянок, а ООО "СК "Астраханьмонтажстрой" было проведено межевание земельных участков и постановка их на кадастровый учет с присвоением следующих кадастровых номеров:

- по ул. 2-я Зеленгинская д. 1 корп. 2 - 30:12:010071:670, 30:12:010071:664, 30:12:010071:671, 30:12:010071:663, 30:12:010071:672, 30:12:000000:8386;

- по ул. 2-я Зеленгинская д. 1 корп. 1 - 30:12:010071:665, 30:12:010071:666, 30:12:010071:667, 30:12:010071:668, 30:12:010071:669, 30:12:010071:662.

18.10.2017 Общество обратилось в Управление муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» (письма исх.№ 57, 58 от 18.10.2017) с заявлениями о предоставлении поименованных участков в аренду.

Распоряжениями Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-1598 и № р-10-02-1597 от 29.08.2018 отказано Обществу в заключении договоров аренды земельного участков, в связи с невозможностью соблюдения условия о предоставлении земельных участков до 01.03.2018.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

По правилам пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя несколько стадий, завершающей из которых является стадия принятия уполномоченным органом решения о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Управление муниципальным имуществом г.Астрахани в оспариваемых распоряжениях указало, что Общество не имеет права на приобретение земельных участков без торгов, поскольку невозможно соблюсти условия о предоставлении земельных участков до 01.03.2018, а также на земельных участках расположены здания, сооружения, принадлежащие иным лицам.

Вместе с тем указанная позиция признается судом противоречащей положениям приведенного законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

По смыслу положений статей 31 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации начатая процедура предоставления земельного участка для строительства может быть прекращена по инициативе уполномоченного органа лишь в случае принятия им решения об отказе в размещении объекта на стадии утверждения акта о выборе земельного участка.

На последующих стадиях такое право у уполномоченного органа отсутствует.

Кроме того, следует учитывать, что в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установлено по делу, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2017 по делу №А06-3277/2015 Общество обоснованно не обращался за принудительным исполнением судебного акта в службу судебных приставов в связи с тем, что орган местного самоуправления добровольно и последовательно совершал все необходимые действия для его исполнения.

Действия и органа местного самоуправления, и Общества были направлены на соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в соответствующий период, в частности, осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, акт выбора земельного участка и его границы утверждены уполномоченным органом, проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на кадастровый учет.

Суд считает, что и в силу земельного законодательства, и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если уполномоченный орган принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, оно подлежит безусловной реализации посредством формирования выбранного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и принятия решения о предоставлении данного земельного участка для строительства заинтересованному лицу.

Право на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства после утверждения акта о выборе данного земельного участка нормами статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченному органу не предоставлено.

Решение о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого заявителем объекта было принято 02.11.2015, во исполнение решения арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 по делу №А06-3277/2015, которым установлено, следующее.

Постановлением мэра г. Астрахани от 31.07.2009г. № 2925-м специально создана комиссия по правилам землепользования и застройки г. Астрахани, которая и решает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков путем процедуры их выбора.

26.12.2014г. на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани, принято решение об оформлении документов землепользования на земельные участки по ул. Герасименко, ул. 2-я Зеленгинская в Кировском районе для строительства многоуровневых гаражей в порядке ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, т.е. актом выбора.

ООО "СК "Астраханьмонтажстрой" были подготовлены и выданы на согласование акты выбора земельных участков, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> для вышеуказанных целей.

Были получены согласования всех заинтересованных структур.

Однако, Заявителю Администрацией г. Астрахани было отказано в утверждении актов выбора земельных участков по ул. Герасименко, ул. 2-я Зеленгинская в Кировском районе для строительства многоуровневых гаражей, в связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014г.

В связи с чем, ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» получило отказы администрации г. Астрахани в предоставлении земельных участков, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> за № 05-8, №. 05-9 от 14.04.2015г., № 30-01-1003, № 30-01-1002, № 30-01-1000, № 30-01-1000от 22.04.2015г.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 по делу №А06-3277/2015 признаны незаконными решения администрации города Астрахани об отказе в предоставлении ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой» для строительства многоуровневых гаражей-стоянок земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что начатая в 2015 году процедура предоставления заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в соответствии с правилами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом длительность процедуры связана с бездействием органа местного самоуправления, который в силу земельного законодательства и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан исполнить вступивший в силу судебный акт.

Поскольку начатая в 2015 году процедура предоставления земельного участка для строительства не была завершена, оспариваемые распоряжения Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-1598 и № р-10-02-1597 от 29.08.2018 не соответствует нормам статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нарушает права Общества на осуществление строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжения не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требования.

Удовлетворяя требование Общества о признании незаконными оспариваемых распоряжений, суд принимает во внимание наличие всех условий для предоставления заявителю спорных земельных участков в аренду и в целях окончательного урегулирования спорной ситуации считает необходимым обязать орган местного самоуправления в месячный срок с момента вступления в законную силу решения направить в адрес ООО СК «Астраханьмонтажстрой» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 670, № 30 :12: 010071: 664, № 30 :12: 010071: 671, № 30 :12: 010071: 663, № 30 :12: 010071: 672, № 30 :12: 000000: 8386, расположенных по адресу : <...> и земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 665, № 30 :12: 010071: 666, № 30 :12: 010071: 667, № 30 :12: 010071: 668, № 30 :12: 010071: 669, № 30 :12: 010071: 662, расположенных по адресу : <...>

При этом суд отмечает, что ссылка органа местного самоуправления на выявление факта расположения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку при рассмотрении дела №А06-3266/2015 данное обстоятельство исследовалось и учитывалось арбитражным судом при принятии решения от 21.06.2015.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-1598 и № р-10-02-1597 от 29.08.2018г.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в течения месяца с момента вступления в законную силу решения направить в адрес ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 670, № 30 :12: 010071: 664, № 30 :12: 010071: 671, № 30 :12: 010071: 663, № 30 :12: 010071: 672, № 30 :12: 000000: 8386, расположенных по адресу : <...> и земельных участков с кадастровыми номерами № 30 :12: 010071: 665, № 30 :12: 010071: 666, № 30 :12: 010071: 667, № 30 :12: 010071: 668, № 30 :12: 010071: 669, № 30 :12: 010071: 662, расположенных по адресу : <...>

Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в пользу ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук