Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А73-22827/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22827/2019
г. Хабаровск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 24.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, директор,.

Сущность спора: Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО ЧОО «Ирбис») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители Прокуратуры, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей Прокуратуры.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал факт нарушения. Пояснила суду, что нарушение исправлено.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой при анализе исполнения законодательства об охранной деятельности и контроля за ней за 2018 года - 10 месяцев 2019 года выявлены нарушения в ООО «Частная охранная организация «Ирбис» при оказании услуг по охране объекта транспортной инфраструктуры «Погрузочно-перегрузочный комплекс» (далее -ОТИ).

Установлено, что ООО «Охотский торговый порт» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанного выше объекта, в связи с чем, на него распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности его объектов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Между ООО «Охотский торговый порт» (Заказчик) и ООО «Частная охранная организация «Ирбис» (Исполнитель) 26.04.2017 заключен договор № ОТП (09-1-004) на оказание услуг охраны.

Предметом указанного договора является предоставление Исполнителем охранных услуг на возмездной основе на объекте Заказчика - транспортно-перегрузочном комплексе ООО «Охотский торговый порт», исполнитель организует и осуществляет пропускной и внутриобъектовый режим (пп. 1.1, 1.2, 3.2, 3.3 Договора).

ООО «Частная охранная организация «Ирбис» в Управлении Росгвардии по Хабаровскому краю получена лицензия от 30.06.2016 № 870 - КР на осуществление частной охранной деятельности. Приложением к лицензии определен перечень разрешенных видов услуг, в который охрана объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон «О частной детективной и охранной деятельности») не входит.

Таким образом, Общество в нарушение ч. 1 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности», ч. 1 ст. 49 ГК РФ, п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. г п. 2(1), п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности», оказывает охранные услуги, не предусмотренные лицензией, а именно осуществляет охрану ОТИ «Погрузочно-перегрузочный комплекс» ООО «Охотский торговый порт», а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на ОТИ, в отношении которого установлены обязательные для выполнения и повышенные требования к антитеррористической защищенности.

Нарушение выявлено прокуратурой в день получения соответствующих сведений - 31.10.2019.

Уведомлением от 29.10.2019 № 02/03-36-2019 Общество извещено о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 01.11.2019 г. в 15-00. Обществом заявлено ходатайство от 31.10.2019 г. № 72 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие, в котором перечислило меры, принятые к устранению нарушения.

01.11.2019 г. по выявленному факту Николаевским на Амуре транспортным прокурором Ермаковым Е. В. в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, , возбуждено в отношении ООО ЧОО «Ирбис» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение), лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в)наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

г)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;

д)наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;

е)использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлено, что Общество осуществляла охранные услуги, не предусмотренные лицензией.

Таким образом, прокурор сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019 г., уставом общества, лицензией от 30.06.2016 № 870 - КР, договором № ОТП (09-1-004), и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения суд признает смягчающим вину обстоятельством.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечен наложение размера штраф на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Не имеется оснований для замены наказания на предупреждения, поскольку ООО ЧОО «Ирбис» ранее решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-494/2019 от 11.02.2019 было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Учитывая, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего вину обстоятельства суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю

(Дальневосточная транспортная прокуратура, адрес: ул. Джамбула, 14, г. Хабаровск, Хабаровский край; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 19.06.2007, лицевой счет 04221859170)

расчетный счет <***>

ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001

ОКТМО 08701000001

Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации (сокращенное наименование - Отделение Хабаровск), г. Хабаровск

КБК 41511690010016000140 (Наименование кода - «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет).

С указанием даты вынесения решения судом – 24.12.2019 и номера дела – А73-22827/2019.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ирбис», расположенное по адресу: 680030, <...>, зарегистрированное Инспекцией ФНС по Железнодорожному району за основным государственным регистрационным номером 1092721000734, ИНН-2721165203 привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.