Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А56-92693/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92693/2022
10 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: ФИО2

о привлечении,


при участии

от заявителя: ФИО3 (служебное удостоверение от 27.01.2020)

от заинтересованного лица: не явился

установил:

Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.09.2022 заявление принято к производству.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

При таком положении суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд установил следующее:

Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы использования и распоряжения государственным имуществом, в ходе которой в деятельности Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Издательство «Наука» (далее - Филиал) выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что с 16.05.2022 ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (далее - ФГУП), имеющий филиал в г.Санкт-Петербурге, реорганизовано в форме преобразования в ФГБУ «Издательство «Наука», также имеющего филиал в г.Санкт-Петербурге.

С 01.06.2022 по 31.08.2022 временно исполняющим обязанности руководителя Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Издательство «Наука» (далее - Филиал) на основании приказа от 01.06.2022 №106-лс назначена ФИО2 Ранее в период с 01.12.2020 по 30.11.2021 и с 01.12.2021 по 31.05.2022 ФИО2 исполняла обязанности руководителя Санкт-Петербургского филиала ФГУП.

В соответствии с положением Санкт-Петербургского филиала, утвержденного и.о. директора ФГБУ «Издательство «Наука» Н.Н. Федосеенковым 16.05.2022, Филиал является обособленным подразделением ФГБУ «Издательство «Наука», расположенным вне места его нахождения (9-я линия В.О., д. 12/28, лит. А) и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства, самостоятельным юридическим лицом не является.

Филиал обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определяемых названным Положением, в том числе вправе заключать все виды гражданско-правовых договоров для обеспечения своей хозяйственной деятельности, ответственность за которые несет ФГБУ «Издательство «Наука».

Проверкой установлено, что ч.п. 4-Н (к. 10) площадью 371, 2 кв.м. и ч.п. 5-Н (к. 10) площадью 543,5 кв.м. здания по адресу: <...>, лит. Б, являющегося собственностью Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУН Санкт-Петербургский научный центр РАН, находятся в пользовании Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Издательство «Наука» и используются для хранения печатной продукции.

По информации ФГБУН Санкт-Петербургский научный центр РАН данные помещения предоставлены ФГБУ «Издательство «Наука» на основании договора от 30.10.2007 №163. Однако данный договор расторгнут в судебном порядке на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу №А56-69213/2018.

Согласно информации МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области согласование передачи в аренду/безвозмездное пользование ФГБУ «Издательство «Наука», его Санкт-Петербургскому филиалу объектов недвижимого имущества по вышеуказанному адресу Управлением не производилось.

Временем совершения административного правонарушения следует считать время его выявления - 11.07.2022 в период с 11:30 по 12:10.

Местом совершения правонарушения следует считать место нахождения объекта недвижимого имущества, используемого с нарушением установленного законом порядка - <...>, лит. А.

По факту выявленного правонарушения Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2022 № 03-08-2022/25 в отношении временного исполняющего обязанности руководителя Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Издательство «Наука» ФИО2, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют уполномоченные органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (п.3 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу части 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» к компетенции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов отнесены полномочия по согласованию в установленном порядке сделок с недвижимым имуществом в отношении федеральных государственных учреждений.

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» разъяснено, что право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника.

Как следует из материалов дела, по информации ФГБУН Санкт-Петербургский научный центр РАН спорные помещения предоставлены ФГБУ «Издательство «Наука» на основании договора от 30.10.2007 №163. Однако данный договор расторгнут в судебном порядке на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу №А56-69213/2018.

Таким образом, спорные помещения заняты и фактически используются Филиалом для уставных целей - обеспечение потребностей общества в периодических и книжных изданиях по всем отраслям знаний, а именно, для хранения печатной продукции в отсутствии законных оснований.

Факт совершения временного исполняющего обязанности руководителя Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Издательство «Наука» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ФИО2 вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, считает, что Прокуратурой представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для применения положений о малозначительности в данном случае судом не установлено.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения временного исполняющего обязанности руководителя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 202,205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Привлечь временно исполняющего обязанности руководителя Санкт-Петербургского филиала ФГУП «Издательство «Наука» Соловьеву Елену Викторовну (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Ленинграда, зарегистрированную по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Новикова, д.21, кв.70) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:


Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН/КПП: <***>/783801001

ОКАТО:40262563000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

Р/счет: <***>

КБК 41511690020026000140


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.