Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А12-15220/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-15220/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - «Российская Федерация» в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Фроловского муниципального района Волгоградской (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по Волгоградской области и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

при участии в заседании

от первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - «Российская Федерация» в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО1, предъявлено удостоверение;

иные лица, привлеченные к участию в деле – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования — «Российская Федерация» в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением об истребовании из незаконного владения МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области» (далее – ответчик-1), администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик-2) защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационное укрытие), расположенного в здании школы по адресу: <...>, состоящего из помещений подвала (литера А1) с кадастровым номером 34:32:060001:1017, площадью 786,6 кв.м., и шейки подвала (литера al), площадью 20,5 кв.м., и передаче его в собственность Российской Федерации.

ГУ МЧС России по Волгоградской области и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области представили отзывы, в которых поддерживают требования прокуратуры.

Представитель прокуратуры поддерживает заявленные требования.

Изучив представленные документы, выслушав представителя прокуратуры, оценив доводы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.05.2008 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право собственности Фроловского муниципального района Волгоградской области на здание школы, с кадастровым номером 34:32:060001:388, площадью 3 947,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

26.05.2020 на указанный объект зарегистрировано право оперативного управления МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области» (далее - МОУ «Зеленовская СШ»).

17.08.2020 администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на выделенное нежилое помещение - противорадиационное укрытие, с кадастровым номером 34:32:060001:1017, площадью 786,6 кв.м.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в данном здании имеется защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), принятое в эксплуатацию в 1976 году, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 836. Из акта проверки от 10.03.2022, технического паспорта от 12.03.2008 следует, что указанный объект гражданской обороны расположен в подвале МОУ «Зеленовская СШ», площадью 786,6 кв.м (литера А1), неотъемлемой частью противорадиационного укрытия является шейка подвала (литера a1), площадью 20,5 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением представителя собственника.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ.

Суд первой инстанции соглашается с доводами прокуратуры о том, что нахождение указанного имущества в муниципальной собственности и распоряжение им органом местного самоуправления являются незаконными по следующим основаниям.

Исходя из п. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

В соответствии со статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Убежище (укрытие) имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Убежище № 836 в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права и объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у МОУ «Зеленовская СШ», администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области отсутствуют законные основания для занятия спорного помещения, регистрации права собственности и оперативного управления на него, так как в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Указанная позиция изложена также в Определении Верховного суда РФ № 308-ЭС18-18195. Снятие объекта с учета защитного сооружения в любом случае предполагает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства выбытия спорного имущества из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка.

Поскольку спорное помещение не выбыло из федеральной собственности, ответчики не имели права им распоряжаться (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в здании школы по адресу: <...>, состоящее из помещений подвала (литера А1) с кадастровым номером 34:32:060001:1017, площадью 786,6 кв.м., и шейки подвала (литера a l), площадью 20,5 кв.м., является федеральной собственностью в силу закона (постановление №3020-1).

Права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у ответчиков отсутствуют законные основания для занятия спорного объекта, так как в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с пунктом 52 названного постановления, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорное нежилое помещение выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, оно подлежит истребованию из чужого незаконного владения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Истребовать из незаконного владения муниципального общеобразовательного учреждению «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области, администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в здании школы по адресу: <...>, состоящее из помещений подвала (литера А1) с кадастровым номером 34:32:060001:1017, площадью 786,6 кв.м., и шейки подвала (литера a l), площадью 20,5 кв.м., и передать его в собственность Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник