Постановление от 6 мая 2018 г. по делу № А41-21156/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-21156/17
город Москва
07 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2018 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Монолит Сервис»: ФИО1 (дов. № 20 от 02.05.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»: Тристана А.П. (дов. № 145-и от 23.03.2018 г.);

от третьего лица ОАО «ТЕПЛОСЕТЬ»: не явились, извещены;

рассмотрев 26 апреля 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Монолит Сервис»

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 ноября 2017 г.,

принятое судьей Голубковым П.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-21156/17

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монолит Сервис» (141075, <...>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (123592, <...>)

об оспаривании предписания,

третье лицо: ОАО «Теплосеть», 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Монолит Сервис» (далее - ООО «Монолит Сервис», общество, заявитель) является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 8 по адресу: <...> на основании лицензии № 134 от 23 апреля 2015 г.

Между открытым акционерным обществом «Теплосеть» (далее - ОАО «Теплосеть», общество, третье лицо) и ООО «Монолит Сервис» заключен договор энергоснабжения № 692 от 01 августа 2010 г., по условиям которого ОАО «Теплосеть» обязалось подавать абоненту тепловую энергию и теплоноситель (физическую воду), а ООО «Монолит Сервис» - производить оплату за принятую тепловую энергию и теплоноситель (физическую воду) в порядке, определенном разделом 5 договора.

Двухкомпонентный тариф на горячую воду утвержден для ОАО «Теплосеть» распоряжениями комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2013 г. № 151-Р и от 19 декабря 2014 г. № 149-Р.

На основании распоряжения заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - инспекция, административный орган) № 08ОГ/05-1486-15-5-2016 от 25 января 2017 г. должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Монолит Сервис».

В ходе проверки установлено, что жилой дом № 8, расположенный по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

ООО «Монолит Сервис» осуществляло начисление платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников помещений в части «горячее водоснабжение» без учета утвержденного норматива на подогрев горячего водоснабжения 0,059 Гкал/м куб, что свидетельствует о нарушении пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила).

По результатам проверки составлен акт проверки № 08ОГ/05-1486-15-5-2016 от 26 января 2017 г., в котором зафиксировано выявленное нарушение.

26 января 2017 г. ООО «Монолит Сервис» выдано предписание № 08ОГ/05-1486-15-5-2017, согласно которому на общество возложена обязанность произвести перерасчет всем собственникам жилого дома в соответствии с пунктом 42 формулой № 23 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354. Дальнейшие начисления осуществлять в соответствии с вышеизложенными правилами пункта 42 формулой № 23 приложения № 2 ПП РФ № 354 от 06 мая 2017 г.

Срок исполнения указанного предписанием установлен до 20 марта 2017 г.

Считая свои права нарушенными, ООО «Монолит Сервис» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании недействительным предписания от 26 января 2017 г. № 08ОГ/05-1486-15-5-2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Теплосеть».

Решением Арбитражного Московской области от 21 ноября 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г., заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным предписание ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 26 января 2017 н. №08ОГ/05-1486-15-5-2017 в части указания на норматив на подогрев горячего водоснабжения 0,059 Гкал/м куб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Монолит Сервис» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что общество правомерно применяет двухкомпонентный тариф, поскольку такая возможность предусмотрена Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 642.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Монолит Сервис» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» против ее удовлетворения возражал.

Представитель третьего лица в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) принимают решения об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правилами № 354 предусматривается распределение тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в рамках норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 306 при выборе единицы измерения нормативов потребления в отношении горячего водоснабжения (горячей воды) используются следующие показатели: в жилых помещениях - куб. метр холодной воды на 1 человека и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды или куб. метр горячей воды на 1 человека; на общедомовые нужды - куб. метр холодной воды и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или куб. метр горячей воды на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку определение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению необходимо было устанавливать в соответствии с Правилами № 354.

Отклоняя доводы заявителя суды исходили из того, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Так, при наличии нормативов расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды показания приборов учета, измеряющих тепловую энергию, используемую в целях горячего водоснабжения, не учитываются ни в расчетах с потребителями, ни в расчетах с ресурсоснабжающими организациями.

Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметов рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 ноября 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г. по делу № А41-21156/17 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Монолит Сервис» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         В.В.Кузнецов

                                                                                                          Е.Е.Шевченко