Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А03-12011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Барнаул                                                                               Дело № А03-12011/2018


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года     

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в  составе судьи  Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя                            ФИО2, г. Камень-на-Оби (ОГРНИП 3072207312000013,                                 ИНН <***>) к муниципальному образованию «Город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края,                                г. Камень-на-Оби (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 297 800 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по                       жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, г. Камень-на-Оби (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились,  



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию «Город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 297 800 руб.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

На  основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исковые требования мотивированы недостаточностью имущества основного должника по обязательству, установленному вступившим в законную силу решением суда, и обоснованы положениями статей 124, 125, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ).

В представленном отзыве на исковое заявление, ответчик, не оспаривая размер задолженности перед истцом в размере 297 800 руб., сослался на то, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является самостоятельным юридическим лицом, которое отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; приостановление расчетов с кредиторами и закрытие расчетного счета не могут служить достаточными основаниями, доказывающими невозможность исполнения обязательств должником самостоятельно в связи с недостаточностью имущества должника.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2016 по делу № А03-5584/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 297 800 руб. основной задолженности.

Во исполнение требований судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист, который был направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

24.10.2016 исполнительный лист серии ФС № 005032644, выданный  Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-12011/2018, был отозван. Согласно письму отдела № 60 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 10.01.2017 № 17-78/3-06/194 о закрытии лицевых счетов, лицевые счета Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации                     г. Камень-на-Оби Алтайского края закрыты.

27.06.2018 истец обратился в администрацию Каменского района Алтайского края с требованием уплатить в пользу индивидуального предпринимателя                    ФИО2 взысканные денежные средства по решению Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2016 года по делу № А03-5584/2016.

Поскольку по настоящее время решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2016 по делу № А03-5584/2016 не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 41 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, в соответствии вышеприведенной нормой, является муниципальным казенным учреждением, собственником которого является муниципальное образование город Камень-на-Оби.

В статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 4 статьи 123.22 ГК РФ указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399  ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, выступает собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.


Собственником Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края.

Однако муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 года №70-ЗС                        «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» (далее - Закон № 70-ЗС) преобразовано, лишено статуса городского округа, наделано статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В связи с этим, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование                                город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 8 Закона № 70-ЗС городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии  законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями                              (часть 3).


В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 70-ЗС администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

В соответствии со статьей 9 Закона № 70-ЗС муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Указанное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями                    (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятое решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 № 132 (далее - Устав города), администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - администрация города в соответствующем падеже) не образуется. Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края                                                       (далее - Администрация района в соответствующем падеже).

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 года № 44 (далее - Устав района), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от                    06 октября 2003 года № 131-Ф3, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее-город Камень-на-Оби, Устав города)                            (часть 1).

Полномочия Администрации района в части исполнения полномочий Администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности Администрации района в части исполнения полномочий Администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий Администрации города в пределах выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относиться: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, который несет субсидиарную ответственность, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края как правопреемник города Камень-на-Оби Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края.

Исходя из вышеизложенного и в связи с неисполнением Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципальным казенным учреждением, решения Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2016 по делу № А03-5584/2016, подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности денежная сумма в размере 297 800 руб. с муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края как главного распорядителя бюджетных средств за счёт казны муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2011 № 2381/11 сформулирована правовая позиция о начале течения срока исковой давности при отдельном обращении кредитора с иском в суд к субсидиарному должнику с момента истечения предусмотренного законодательством двухмесячного срока со дня возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу, выданному на взыскание суммы долга с основного должника, поскольку по окончании этого срока и отсутствии полного исполнения требований исполнительного документа взыскатель не имеет оснований рассчитывать на надлежащее погашение задолженности основным должником, то есть именно дата окончания такого срока должна быть признана моментом, когда кредитор узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Также в указанном постановлении Президиума ВАС РФ отражено, что норма пункта 1 статьи 399 ГК РФ не связывает возможность предъявления требования к субсидиарному должнику с установлением недостаточности денежных средств или имущества у основного должника или с невозможностью взыскания задолженности с основного должника.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о том, что до утверждения ликвидационного баланса неудовлетворение требований кредитора не может  означать нарушение прав кредитора.

При таких обстоятельствах требования истца к субсидиарному должнику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



решил:

взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 297 800 руб. долга,                          а также  8 956 руб. в счет возмещения понесенных по настоящему делу расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить  индивидуальному предпринимателю                                                            ФИО2 из федерального бюджета РФ 978 руб. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                           Е.А. Сосин