Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А53-4249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4249/19
16 мая 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Акционерного общества «Ростовводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания № 3026 от 18.12.2018

третье лицо: ФИО2

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 31.12.2018 (после перерыва);

от заинтересованного лица: представители ФИО4, доверенность от 11.04.2019, ФИО5, доверенность от 14.05.2019 (после перерыва),

установил:

Акционерное общество «Ростовводоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным предписания № 3026 от 18.12.2018.

В судебном заседании, состоявшемся 14.05.2019, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило обращение гражданки ФИО2, по вопросам порядка определения размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилом помещении, принадлежащем ее родителям по адресу: ул. Мечникова д. 128а, кв. 7 в г. Ростове-на-Дону.

На основании указанного обращения, распоряжением от 21.11.2018 №7830 в отношении АО «Ростовводоканал» назначено проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В кв.№7 по ул. Мечникова 128а установлен индивидуальный прибор учёта холодного водоснабжения (далее ИПУ). Согласно выписке из базы данных, предоставленной АО «Ростовводоканал», дата следующей поверки ИПУ с заводским номером № 0183265510, установленного в кв.№7 должна быть 31.01.2017г. Однако документы, подтверждающие дату окончания поверки (копия паспорта на ИПУ, акта ввода в эксплуатацию ИПУ) у АО «Ростовводоканал» отсутствуют (не предоставлены). Выходом на место АО «Ростовводоканал» установило, что ИПУ №0183265510 демонтирован. Вместо него установлен в кв.№7 ИПУ №30651873, о чём составлен акт контрольного обследования от 28.02.2018 №375627, в котором обозначены данные нового счётчика с заводским №30651873 с показаниями 51куб.м., который введён в эксплуатацию по акту АО «Ростовводоканал» 01.03.2018. Несмотря на то, что по утверждениям АО «Ростовводоканал» срок поверки предыдущего ИПУ закончился 30.01.2017, фактически до 28.02.2018, начисления за холодное водоснабжение производились по показаниям ИПУ, что подтверждено выпиской из лицевого счёта. Акты контрольных проверок показаний ИПУ за период до 28.02.2018, предусмотренных п.82,83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила) АО «Ростовводоканал» не предоставлены (отсутствуют). Таким образом, доказательства истечения срока поверки ИПУ№0183265510 отсутствуют, факт утраты данного ИЛУ установлен только актом АО «Ростовводоканал» от 28.02.2018, иные документы отсутствуют. Акты установления фактического количества проживающих АО «Ростовводоканал» не предоставлены, заявления жителей о несоответствии количества проживающих в АО «Ростовводоканал» не поступали. В нарушение п.42 Правил АО «Ростовводоканал» выполнило перерасчёт платы за период с 30.01.2017 по 28.02.2018 исходя из норматива потребления на 5 зарегистрированных лиц.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 18.12.2018 № 7830.

18.12.2018 в целях устранения выявленного нарушения должностным лицом Госжилинспекции области АО «Ростовводоканал» выдано предписание № 3026, которым было предписано устранить выявленные нарушения, выполнить перерасчет собственнику квартиры №7 по ул. Мечникова, 128А с 30.01.2017 по 28.02.2018 по показаниям прибора учета, переданным потребителем.

Не согласившись с выданным предписанием Государственной жилищной инспекцией Ростовской области от 18.12.2018 № 3026, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Ростовводоканал» обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее - жилищный надзор), лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области (далее - Порядок осуществления жилищного надзора) утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 609 с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О Государственном жилищном надзоре».

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, обжалуемый ненормативный правовой акт принят должностным лицом Госжилинспекции области в рамках предоставленных законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в т.ч. отношения по поводу: 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); 13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Следовательно, в рассматриваемом случае жилищное законодательство является специальным.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Отношения, возникшие между собственником кв. № 7 дома № 128 а по ул. Мечникова в г. Ростове-на-Дону и обществом по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 1 Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило обращение гражданки ФИО2, по вопросам порядка определения размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилом помещении, принадлежащем ее родителям по адресу: ул. Мечникова д. 128а, кв. 7 в г. Ростове-на-Дону.

На основании указанного обращения распоряжением от 21.11.2018 №7830 в отношении АО «Ростовводоканал» назначено проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проведенной проверки было установлено следующее.

В кв.№7 по ул. Мечникова 128а установлен индивидуальный прибор учёта холодного водоснабжения (далее ИПУ). Согласно выписке из базы данных, предоставленной АО «Ростовводоканал», дата следующей поверки ИПУ с заводским номером № 0183265510, установленного в кв.№7 должна быть 31.01.2017г. Однако документы, подтверждающие дату окончания поверки (копия паспорта на ИПУ, акта ввода в эксплуатацию ИПУ) у АО «Ростовводоканал» отсутствуют (не предоставлены). Выходом на место АО «Ростовводоканал» установило, что ИПУ №0183265510 демонтирован. Вместо него установлен в кв.№7 ИПУ №30651873, о чём составлен акт контрольного обследования от 28.02.2018 №375627, в котором обозначены данные нового счётчика с заводским №30651873 с показаниями 51куб.м., который введён в эксплуатацию по акту АО «Ростовводоканал» 01.03.2018. Несмотря на то, что по утверждениям АО «Ростовводоканал» срок поверки предыдущего ИПУ закончился 30.01.2017, фактически до 28.02.2018, начисления за холодное водоснабжение производились по показаниям ИПУ, что подтверждено выпиской из лицевого счёта. Акты контрольных проверок показаний ИПУ за период до 28.02.2018, предусмотренных п.82,83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила) АО «Ростовводоканал» не предоставлены (отсутствуют). Таким образом, доказательства истечения срока поверки ИПУ№0183265510 отсутствуют, факт утраты данного ИЛУ установлен только актом АО «Ростовводоканал» от 28.02.2018, иные документы отсутствуют. Акты установления фактического количества проживающих АО «Ростовводоканал» не предоставлены, заявления жителей о несоответствии количества проживающих в АО «Ростовводоканал» не поступали. В нарушение п.42 Правил АО «Ростовводоканал» выполнило перерасчёт платы за период с 30.01.2017 по 28.02.2018 исходя из норматива потребления на 5 зарегистрированных лиц.

Пунктом 82 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Согласно пункту 83 Правил № 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Вместе с тем, в материалы дела обществом не представлены сведения о проведении проверки в отношении ИПУ, расположенного в кв. № 7 по ул. Мечникова в г. Ростове-на-Дону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин