Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А21-9660/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-9660/2024

«05» ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «28» октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен «05» ноября 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении Государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


При участии:

От Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1 по доверенности от 27.12.2023 г., паспорту,

диплому;

От Государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" ФИО2 по доверенности от 09.04.2024 г.



установил:

Северо-Западного межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (далее - ГП КО «ЕСОО») к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Определением от 03.09.2024 заявление принято к производству судом.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».


Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Росприроднадзор в соответствии с решением от 27.04.2024 № 114-ВВ/2024, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 98240023734510431891 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГПКО «ЕСОО» код ОНВОС 27-013 9-000100-П (акт внеплановой выездной проверки от 19.06.2024 № 114-ВВ/2024).

В ходе проверки установлено, что ГП КО «ЕСОО» осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании лицензии от 26.08.2010 № Л020-00113-39/00046034 в части сбора отходов III-IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности, транспортирования отходов III-IV классов опасности, утилизация отходов III-IV классов опасности, обезвреживание отходов III-IV классов опасности, размещение отходов III-IV классов опасности (далее - Лицензия), по адресам:

- 2385321, Калининградская область, Зеленоградский район, п. Круглово (вблизи полигона Круглово), на земельном участке с КН 39:05:030620:13;

- 238323, Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка (полигон отходов);

- 238532, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Круглово (полигон отходов).

По результатам проверки установлено следующее.

1. ГПКО «ЕСОО» не соответствует лицензионным требованиям в части наличия оборудования и (или) специализированных установок для осуществления работ по утилизации отходов, содержащихся в лицензии, по адресу: 238323, Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка (полигон отходов).

Осмотром, проведенным 17.05.2024 территории ОРО п. Барсуковка установлено, наличие оборудования - установки по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2», принадлежащей ГП КО «ЕСОО» на праве собственности (договор от 25.12.2017 № 31705932733, акт о приеме-передачи объекта основных средств от 26.12.2017 № 0000-001176). В соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2», утвержденной приказом от 24.11.2004 № 273 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заключение), данная установка предназначена для сжигания твердых бытовых и промышленных отходов следующих видов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделия, при запрете на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения.

Помимо данной установки «Форсаж-2» ГП КО «ЕСОО» не представило иное оборудование. Таким образом, у ГП КО «ЕСОО» отсутствует оборудование для утилизации всех отходов содержащихся в лицензии по адресу: 238323, Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка (полигон отходов).

2. ГП КО «ЕСОО» не соответствует лицензионным требованиям в части наличия оборудования и (или) специализированных установок для осуществления работ по обезвреживанию отходов, содержащихся в лицензии, по адресу: 238323,Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка (полигон отходов).

Осмотром, проведенным 17.05.2024 территории ОРО п. Барсуковка установлено, наличие оборудования - установки по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2», принадлежащей ГПКО «ЕСОО» на праве собственности. В соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2», утвержденной приказом от 24.11.2004 № 273 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, данная установка предназначена для сжигания твердых бытовых и промышленных отходов следующих видов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделия, при запрете на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения.

В соответствии с паспортом установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2» данной установкой, помимо отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения и материалов, запрещено сжигать отходы, содержащие легковоспламеняющиеся жидкости (бензин, растворители и др.). Предельное содержание нефтепродуктов в сжигаемых отходах не должно превышать 30% (по массе).

В Лицензии содержатся отходы «смеси нефтепродуктов прочие, извлекаемые из очистных сооружений нефтесодержащих вод, содержащие нефтепродукты более 70%» (код ФККО 4 06 350 11 32 3); «отходы негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами» (код ФККО 4 14 129 12 31 3); «отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей» (код ФККО 4 14 420 11 39 3), обезвреживание (сжигание) которых в установке «Форсаж-2» запрещено в соответствии с паспортом установки «Форсаж-2»и Заключением.

Помимо данной установки «Форсаж-2» ГП КО «ЕСОО» не представило иное оборудование. Таким образом, у ГП КО «ЕСОО» отсутствует оборудование для обезвреживания отходов «смеси нефтепродуктов прочие, извлекаемые из очистных сооружений нефтесодержащих вод, содержащие нефтепродукты более 70%» (код ФККО 4 06 350 11 32 3); «отходы негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами» (код ФККО 4 14 129 12 31 3); «отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей» (код ФККО 4 14 420 11 39 3) по адресу: 238323, Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Барсуковка (полигон отходов).

3. ГП КО «ЕСОО» не соответствует лицензионным требованиям при выполнении работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для выполнения работ по сбора отходов III-IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов III-IV классов опасности, обезвреживания отходов III-IV классов опасности, размещения отходов III-IV классов опасности, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В составе представленных ГП КО «ЕСОО» в Управление в ходе проверки документов имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.08.2023 № 39.КС.12.000.М.000706.08.23. В данном заключении предлагается ГП КО «ЕСОО»:

- выделить и оборудовать на территории полигона Неманского района в районе пос. Барсуковка место временного складирования отходов производства и потребления, подлежащих обезвреживанию.

- обеспечить процесс обезвреживания в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Однако Санитарно-эпидемиологическое заключение, содержащее информацию об оборудовании на территории полигона Неманского района в районе пос. Барсуковка места для сбора заявленных отходов, а также о соответствии места сбора заявленных отходов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует.

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.08.2023 № 39.КС.12.000.М.000706.08.23 содержит информацию о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности) на полигонах твердых бытовых отходов по адресам: Калининградская область, Неманский район, в районе п. Барсуковка, Зеленоградский район, в районе пос. Круглово ГП КО «ЕСОО» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам

СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Упомянутый в санитарно-эпидемиологическом заключении СанПиН 2.1.7.1322-03 отменен 01.03.2021 года.

4. ГП КО «ЕСОО» не соответствует лицензионным требованиям в части наличия и соответствия транспортных средств, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В перечне видов транспортируемых отходов, указанном в Лицензии, содержатся отходы, включенные в следующие группы, включающие виды отходов, которые в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ, относятся к твердым коммунальным отходам: 7 31 100 00 00 0, 7 31 200 00 00 0, 7 33 100 00 00 0, 7 34 200 00 00 0, 7 36 200 00 00 0, 7 39 400 00 00 0.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые, в том числе, для транспортирования твердых коммунальных отходов, в соответствии с пп. «г» п. 1 постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с документами, представленными ГП КО «ЕСОО» в рамках проведенной в соответствии с решением от 08.12.2023 № 277-ВВ/2023 внеплановой выездной проверки, ГПКО «ЕСОО» в рамках договора от 31.07.2023 № 223-ЕП23119 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) приобретены два специальных транспортные средства КАМАЗ - мусоровозы гос. per. знак <***>, С237ЕТ39.

В ходе осмотров проведенных 13.05.2024, 15.05.2024, 17.05.2024, 17.06.2024 ГП КО «ЕСОО» не представило транспортные средства, предназначенные для транспортирования отходов, отнесенных к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что транспортные средства, используемые ГП КО «ЕСОО» в лицензионной деятельности, для транспортирования видов отходов, которые в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ, относятся к твердым коммунальным отходам: 7 31 100 00 00 0, 7 31 200 00 00 0, 7 33 100 00 00 0, 7 34 200 00 00 0, 7 36 200 00 00 0, 7 39 400 00 00 0 отсутствуют.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию; перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что:

- лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ (часть 1 статьи 9); юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (часть 2 статьи 9), с учетом нормы пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ;

- лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии (часть 3 статьи 9).




По факту выявленных нарушений Росприроднадзор составил в отношении ГП КО «ЕСОО» протокол от 18.07.2024 года № АД-718/12/2024 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Росприроднадзора в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения этого административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Поскольку правонарушение было выявлено и зафиксировано 19.06.2024, то исчисление срока давности привлечения к административной ответственности следует считать с момента обнаружения и фиксации правонарушения – 19.06.2024.

Протокол № АД-718/12/2024 об административном правонарушении составлен 18.07.2024, заявление поступило в суд 23.07.2024.

Определением суда от 25.07.2024 заявление было оставлено без движения, в связи с не предоставлением суду доказательства направления (вручения) копии заявления и приложенных к нему документов в адрес лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, заявителю предложено в срок до 23.08.2024 включительно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

26.08.2024 Росприроднадзор исполнил определение суда от 25.07.2024, представил суду доказательства направления (вручения) копии заявления и приложенных к нему документов в адрес лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Определением суда от 03.09.2024 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 28.10.2024 с учетом ежегодного планового отпуска судьи.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности на дату (28.10.2024) рассмотрения заявления судом по существу истек, поскольку последним днем привлечения к административной ответственности будет 17.09.2024.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Росприроднадзора о привлечении ГП КО «ЕСОО» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова