Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А54-8446/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8446/2021
г. Рязань
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АНКО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 194223, <...>, лит.А, помещение 1-Н, офис 61)

к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Клиническая больница им.Н.А.Семашко" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390005, <...>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" (ОГРН <***>, 390046, <...>; 390046, <...>)


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2021; ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2021;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 22.05.2019;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания



установил:

общество с ограниченной ответственностью "АНКО" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Клиническая больница им.Н.А.Семашко" о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2021 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "АНКО" от 25.10.2021 принято, возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, полагая, что у ответчика отсутствовали правовые основания для расторжения контракта.

Представитель ответчика по требованиям истца возражал, указывая на нарушение условий контракта истцом, которые повлекли его расторжение.

Третье лицо в представленном отзыве на исковое заявление представило пояснения по отказу в проведении государственной экспертизы представленной истцом проектной документации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, путем публичного уведомления в сети Интернет (на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (www.arbitr.ru) в разделе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).


Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Судом установлено, что 09.04.2021 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "АНКО" (Подрядчик) заключен контракт №08592000011210021330001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Монтаж нового лифтового оборудования (внешнего)" (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на объект: "Монтаж нового лифтового оборудования (внешнего)" в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к Контракту).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по "30" сентября 2021 года.

В цене контракта учтены все расходы за изготовление необходимого количества экземпляров Проектной документации, согласно Техническому заданию, а также проведение силами и средствами Подрядчика проверки расценок и договорной цены в ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" проектной, сметной документации (пункт 3.2 Контракта).

Согласно пункту 4.2. контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта в течение 97 календарных дней.

Выполнение работ по проектированию: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней. Согласование с Заказчиком, внесение изменений в течение 5 календарных дней с момента выполнения работ по проектированию. Проведение экспертизы в ГАУ РО "Центр госэкспертизы Рязанской области" в течение 30 календарных дней с момента согласования ПСД с Заказчиком (пункты 4.3 - 4.5 Контракта).

Из пункта 4.6 контракта следует, что передача окончательного варианта документации Заказчику в текстовом виде (1 экз.) и в электронном виде (на флеш носителе) в течение 2 календарных дней с момента получения положительного заключения на ПСД.

В обязанность Подрядчика входит, в том числе, своевременно и качественно выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, условиями настоящего контракта, действующими нормативными документами, в сроки, предусмотренные контрактом (Пункт 6.2.1 Контракта).

Подрядчик обязан согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком, и в минимально возможные сроки за свой счет исправлять работу по замечаниям, указанным Заказчиком (пункт 6.2.3 Контракта); получить все необходимые согласования проектной документации в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.2.3 Контракта).

По условиям, закрепленным в пункте 10.2 контракта, односторонний отказ от исполнения контракта возможен в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В пункте 12.7 контракта стороны согласовали, что срок рассмотрения претензионного письма и направления ответа на него составляет 3 (три) рабочих дня со дня получения последнего адресатом.

В случае не урегулирования споров и разногласий в претензионном порядке они передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области (пункт 12.8 контракта).

Приложением к контракту №08592000011210021330001 от 09.04.2021 является Техническое задание, где установлены требования при разработке ПСД:

1. Исполнитель проводит своими силами и средствами экспертизу ПСД в ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

2. По согласованию с Заказчиком Исполнитель вносит изменения в документацию.

3. Оплата после получения положительного заключения от ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

4. Авторский надзор 1 раз в 7 рабочих дней на весь срок выполнения работ по монтажу.

Техническим заданием к Контракту определено, что состав разделов проектной документации и их содержание должно соответствовать Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", и:

- ГОСТ Р 21.1101-2013 "Основные требования к проектной и рабочей документации";

- СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;

- Приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.05.2017 N783/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства".

04.08.2021 подрядчику на адрес электронной почты ankospb@mail.ru. указанный в контракте, ответчиком направлена претензия исх. № 2579-01-14 от 04.08.2021 о неисполнении обязательств по контракту в согласованные сроки, необходимости выполнения работ, в противном случае реализации права на односторонний отказ от контракта.

09.08.2021 истец проинформировал ответчика о приостановлении выполнения работ по контракту до получения результатов инженерных изысканий для предоставления их в ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

24.08.2021 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Клиническая больница им.Н.А.Семашко" заявило об одностороннем отказе от исполнения контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021.

На дату рассмотрения настоящего дела обществом с ограниченной ответственностью "АНКО" в Арбитражном суде Рязанской области в рамках дела №А54-8445/2021 оспаривается решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области РНП №62-859 о включении сведений об ООО "АНКО" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения контракта на выполнение работ, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (исполнитель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из положений статьи 31, частей 1 и 2 статьи 34, Закона N 44-ФЗ следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведения участников закупки на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с названными требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключения контракта в дальнейшем.

Согласно п. 4.2. контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021, заключенного между истцом и ответчиком, срок выполнения всех работ - с даты заключения контракта в течение 97 календарных дней. Дата заключения контракта 09 апреля 2021 года. Следовательно, все работы по контракту должны быть выполнены подрядчиком в полном объеме в срок до 16 июля 2021 года.

Факт невыполнения истцом условий договора по передаче ответчику проектно-сметной документации на объект: "Монтаж нового лифтового оборудования (внешнего)" в установленный срок подтвержден материалами дела.

Истец, заявляя требования о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021, указывает на непредставление ему ответчиком результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы проектной документации.

Положениями пунктов 3.2, 4.5 контракта, пункта 1 Технического задания определена обязанность подрядчика в установленный срок своими силами и средствами провести экспертизу проектно-сметной документации в ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

Истец, участвуя в закупочных процедурах, ознакомившись с соответствующей документацией, являясь профессиональным участником рынка проектно-изыскательских работ и обладая специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ, должен был изначально выяснить вопрос о необходимости проведения или наличии инженерных изысканий. Однако, о необходимости предоставления указанной документации истец заявил ответчику только после повторного уведомления ГАУ "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" об отказе в проведении государственной экспертизы представленной истцом проектной документации.

При этом, ГАУ "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" повторно отказывая в проведении государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости по объекту: Монтаж нового лифтового оборудования (внешнего) по адресу: РФ, <...>, указало на ряд нарушений в отношении представленной проектной документации, а именно:

1. Представленная проектная документация не соответствует требованиям Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 по содержанию разделов, что нарушает требования п. 13 г) Положения;

2. Не представлены технические условия на подключение проектируемой лифтовой пристройки к инженерным сетям, что нарушает требования ч. 7 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ п. 10 6) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87;

3. Не представлен градостроительный план земельного участка, что нарушает требования п. 10 б) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87;

4. Не представлены результаты инженерных изысканий, что нарушает требования п. 13 е) Положения;

5. Представленный раздел "Сметная документация» оформлен без соблюдения требований ГОСТ 21.1101-2013 (до 01.09.2021 - обязательного исполнения);

6. Представленный файл "Акт приема-передачи" не соответствует п. 6 требований, утвержденных приказом Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр "об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства";

7. Представленное задание на проектирование без подписи исполнителя, рекомендуется доработать.

Таким образом, представленная на экспертизу проектно-сметная документация не соответствовала нормативным требованиям, и непредставление инженерных изысканий было лишь одним из оснований отказа в проведении государственной экспертизы проектной документации.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По условиям, закрепленным в пункте 10.2 контракта, односторонний отказ от исполнения контракта возможен в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае ответчик воспользовался своим правом и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

Принимая во внимание изложенное, ответчиком правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №08592000011210021330001 от 09.04.2021 в связи с существенным нарушением подрядчиком его условий. Правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Козлова