Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А55-14568/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 августа 2022 года

Дело №

А55-14568/2021


Резолютивная часть объявлена 09.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2022

Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

Лигерман А.Ф.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 02-09.08.2022 (в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ) дело по иску

муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 8 451 000 руб.

третьи лица:

Министерство образования и науки Самарской области

МБДОУ детский сад №948 «Дружная семейка»

МБДОУ детский сад № 22 «Лучик»

МБДОУ детский сад № 41 «Огонек»

МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок»

МБДОУ детский сад № 54 «Аленка»

МБДОУ детский сад № 64 «Журавленок»

МБДОУ детский сад № 5 «Филиппок»

МБДОУ детский сад № 138 «Дубравушка»

Министерство управления финансами Самарской области

Управление Федерального казначейства по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 30.12.2021

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 12.05.2022 № 111 - УФК по Самарской области

от Министерства управления финансами Самарской области - ФИО4 по доверенности от 23.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 8 451 000 руб.

Определением от 28.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство образования и науки Самарской области.

Определением от 30.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МБДОУ детский сад №948 «Дружная семейка», МБДОУ детский сад № 22 «Лучик», МБДОУ детский сад № 41 «Огонек», МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок», МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», МБДОУ детский сад № 64 «Журавленок», МБДОУ детский сад № 5 «Филиппок», МБДОУ детский сад № 138 «Дубравушка».

Определением от 03.08.2021 судом удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А55-35668/2020.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2021 года по делу № А55-35668/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 17.02.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 отменены. В удовлетворении исковых требований отказано.

Определением от 24.02.2022 производство по делу №А55-14568/2021 возобновлено.

Определением от 22.03.2022 произведена замена судьи Копункина В.А., рассматривающего дело №А55-14568/2021, на судью Лигерман А.Ф.

Истец в судебном заседании поддержал иск, кроме того ходатайствовал об уточнении ответчика по делу, просит ответчиком считать РФ в лице Министерства Финансов РФ, а третьим лицом – УФК по Самарской области.

Суд установил, что уточнение ответчика по делу не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Арбитражный суд Самарской области вынес и огласил протокольное определение об удовлетворении ходатайства представителя истца об уточнении ответчика по делу.

Судом рассматривается исковое заявление о взыскании с 8 451 000 руб. убытков Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Министерство управления финансами Самарской области позицию по делу изложило в отзыве.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство управления финансами Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области представили письменные отзывы на иск.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзывов на иск, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, истец исковые требования обосновывает следующим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социальноэкономических условий для его получения, включая создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, социального развития этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, и осуществления полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании закреплено, что обучающимся предоставляются социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанной меры социальной поддержки частью 7 статьи 79 Закона об образовании установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Буквальное толкование положений части 7 статьи 79 Закона об образовании в ее системной взаимосвязи с положениями статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании позволяет сделать вывод о том, указанная правовая норма не может быть отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации в части установления случаев и порядка предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения обучающихся питанием, поскольку является нормой прямого действия, обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатным двухразовым питанием как один из видов мер социальной поддержки, установлен федеральным законодателем и носит императивный характер.

Кроме того, положения части 7 статьи 79 Закона об образовании являются специальной правовой нормой относительно распределения полномочий в части определения источников финансирования питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательной организации,

Так, пунктом 4 статьи 37 Закона об образовании установлено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется исключительно в случаях и в порядке, которые установлены непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

При этом анализ положений части 2 статьи 34 Закона об образовании показывает, что меры социальной поддержки обучающихся, которые федеральный законодатель согласно пункта 7 части 2 статьи 34 Закона об образовании увязывает с бюджетными обязательствами, возникающими в силу принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, не включают в себя обязательств по финансовому обеспечению питания в случаях и в порядке, установленных федеральными законами, в том числе, и частью 7 статьи 79 Закона об образовании.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, отнесено решение вопросов, связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При этом вопросы обеспечения обучающихся питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, и относящихся к мерам социальной поддержки и стимулирования, законодателем к вопросам местного значения городского округа не отнесены.

Несмотря на то, что частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, однако данное полномочие не может рассматриваться как включающее в себя обязательства по реализации положений ч.7 ст.79 Закона об образовании, поскольку в отличии от императивного характера положений ч.7 ст. 79 Закона об образовании, реализация положений части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления исключительно на добровольной основе и при наличии финансовых возможностей местного бюджета.

Таким образом, анализ ч.7 ст. 79 и других положений Закона об образовании в их системной взаимосвязи с положениями Закона № 131-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что финансовое обеспечение реализации положений ч.7 ст. 79 Закона об образовании не может быть отнесено к расходными обязательствами муниципального образования.

Поскольку обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, в силу прямого указания закона является мерой социальной поддержки, то согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации указанные вопросы как относящиеся к вопросам социальной защиты, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга.

При этом статья 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон N 184-ФЗ) самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации реализуют полномочия по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, только те, которые перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов, связанных с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представляется, что предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям не может быть отнесено к вопросам совместного ведения, предусмотренным подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ в силу того, что положениями пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям относится к мерам социальной поддержки обучающихся.

Так же указанные меры социальной поддержки не могут быть отнесены и к вопросам совместного ведения, закрепленным подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, согласно которого к вопросам совместного ведения относятся социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемые на основании правовых актов субъектов Российской Федерации, поскольку отождествления данных категорий лиц (с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами) представляется невозможным, что предопределяет различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона об образовании под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медикопедагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 1082.

В то же время под инвалидом статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" понимает лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, и признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95.

При этом частями 1 и 2 статьи 79 Закона об образовании установлено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися, под которыми понимаются условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что в силу статьи 26.3 Закона N 184- ФЗ обязанность по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питаниям, не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку норма, устанавливающая императивное требование по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, предусмотрена Законом об образовании, законом субъекта Российской Федерации аналогичные нормы не предусмотрены, а решение данного вопроса, в том числе, в части механизма финансового обеспечения обязательств по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в соответствии с Законом об образовании и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены, полагаем, что затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 7 статьи 79 Закона об образовании нормы о предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в силу требований пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий относится закрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации и конкретизированное в федеральных законах право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также установленный частью 4 статьи 18 Закона №131-ФЗ запрет, в силу которого является недопустимым возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Статьей 18 Закона № 131-ФЗ установлено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), и в силу положений части 1 и 2 статьи 52 Закона 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 18 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается.

Расходы на предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти рассчитаны в соответствии по нормам, установленным СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, из расчета 60 % объема и стоимости питания, применяемой при организации четырехразового питания (завтрак - 25%, обед - 35% - п.6.14 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, возражениях на отзыв, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дошкольные учреждения городского округа Тольятти МБДОУ детский сад №948 «Дружная семейка», МБДОУ детский сад № 22 «Лучик», МБДОУ детский сад № 41 «Огонек», МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок», МБДОУ детский сад № 54 «Аленка», МБДОУ детский сад № 64 «Журавленок», МБДОУ детский сад № 5 «Филиппок», МБДОУ детский сад № 138 «Дубравушка» учредителем которых является муниципальное образование -городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет мэрия городского округа Тольятти (в настоящее время - администрация городского округа Тольятти), в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 оказывали услуги по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающими в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти установлена на 2017 года постановлением мэрии городского округа Тольятти от 07.11.2014 №4138-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования», с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2016 №1059-п/1.

При этом расходы на предоставление обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания, в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти сформированы в 2017 году из расчета питания за дето-день в размере 58,59 руб. для детей в возрасте до 3 лет, 73,18 руб. – для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Размер расходов по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающими в организации, осуществляющей образовательную деятельность за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 года составил 8 451 000 руб.

Денежные средства, необходимые для предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающими в организации, осуществляющей образовательную деятельность получены организацией,, осуществлявшей обеспечение питанием, в виде субсидии, предусмотренной в бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год (НПА 2018 г.) и перечисленные в образовательные учреждения в соответствии с прилагаемыми платежными документами.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ Тольятти в спорный период понесло убытки в вышеуказанной сумме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ Тольятти полагает, что в спорный период понесло убытки в вышеуказанной сумме, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социальноэкономических условий для его получения, включая создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, социального развития этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, и осуществления полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании закреплено, что обучающимся предоставляются социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанной меры социальной поддержки частью 7 статьи 79 Закона об образовании установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Вместе с тем, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления названного в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам, а также могут предоставляться в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 63.1).

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон No 273-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, содержание которой аналогично положениям подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 2 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий в том числе по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона № 273-ФЗ.

Частью 1 указанной статьи установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Федеральный закон № 273-ФЗ, регулируя в статье 34 основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в пункте 2, непосредственно касающемся мер социальной поддержки и стимулирования, предусмотрел, что обучающиеся питанием обеспечиваются в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 7 этой же части закреплено право предоставления иных мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Поскольку положениями статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, следовательно, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что учредителем муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений в рассматриваемом деле является муниципальное образование - городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя учреждения исполняет Администрация городского округа Тольятти.

Следовательно, вопросы организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения, в рассматриваемой ситуации к Администрации городского округа Тольятти.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2022 по делу №А55-35668/2020.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.Ф. Лигерман