Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А40-188096/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

«21» ноября 2017 г. Дело № А40-188096/2017-2-1298

Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего Махлаевой Т.И.

судей: единолично

протокол ведет секретарь судебного заседания Сердюков А.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Росреестра по г. Москве

к ответчику/ заинтересованному лицу: Арбитражному Управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении №1377717 от 21.09.2017 г.

в заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1– паспорт, определение от 29.01.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) обратился в арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь Арбитражного Управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований, Управление Росреестра по Москве ссылается на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 п. 6.1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, сообщение о результатах проведенной процедуры арбитражным управляющим ФИО1 не включено в ЕФРСБ.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на малозначительность выявленных нарушений.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2009 №298, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 17.05.2012 №211 утвержден Перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 21.09.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № 1377717.

В период проведения процедуры наблюдения в отношении ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС М» арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2016 по делу № А40-60987/15-18-264Б в отношении ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС М» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих». Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2016 по делу № А40-60987/15-18-264Б в отношении ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС М» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В соответствии с п. 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) по результатам наблюдения в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) должно быть опубликовано соответствующее сообщение (отчет) не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры. Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2016 по делу № А40-60987/15-18-264Б процедура наблюдения в отношении должника ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС М» завершена и открыто конкурсное производство.

Следовательно, временный управляющий ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС М» ФИО1 обязан включить сообщение (отчет) о результатах проведенной процедуры не позднее 08.08.2016. Однако, временный управляющий ЗАО «ИНТЕРСТРОИСЕРВИС» ФИО1 не включил сообщение о результатах проведенной процедуры в ЕФРСБ до настоящего времени.

Таким образом, в нарушение п. 6.1 ст. 28, Федерального закона о банкротстве, сообщение о результатах проведенной процедуры арбитражным управляющим ФИО1 не включено в ЕФРСБ своевременно.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1. Подтверждением надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО1 является расписка от 08.09.2017 о явке 21.09.2017 в 15-00 в Управление для вынесения процессуального решения в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ.

В связи с чем, суд считает, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 в ходе процедуры конкурсного производства присутствуют признаки противоправности и виновности, ответчиком не приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что имело место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и факт его совершения ответчиком, а также у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п. 18 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, а также п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Исходя из изложенных выше обстоятельств дела и совокупного анализа правовых норм, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

В связи с тем, учитывая, что совершенное ответчиком административное правонарушение не причинили вред и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не привело к причинению имущественного ущерба, арбитражный суд пришел к выводу о возможности объявления арбитражному управляющему ФИО1 предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 12, 28 ФЗ от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст.4.5, ч.3 ст.14.13, ч.3 ст.25.1, ст.28.2, КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих № 12523, почтовый адрес: 144009, г. Электросталь, а/я 1486.) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева