Постановление от 23 января 2017 г. по делу № А41-18591/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-18591/16
город Москва
23 января 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) кооператива индивидуальных застройщиков «Зеленая роща - 1»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 19 января 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2016 г.,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г.,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,

по делу № А41-18591/16

по заявлению кооператива индивидуальных застройщиков «Зеленая роща – 1» (ОГРН <***>; 143043, Московская область, Одинцовский район, д. Сивково)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (ОГРН <***>; 107078, <...>)

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 13 мая 1997 г. № 915 кооперативу индивидуальных застройщиков «Зеленая роща – 1» (далее – КИЗ «Зеленая роща-1», кооператив, заявитель) предоставлено 229,20 га земли в бессрочное пользование, что подтверждается Государственным актом от 08 декабря 1997 г. № 50.20.24.4.

Постановлениями Главы Одинцовского района Московской области от 17 февраля 2000 г. № 304, от 23 ноября 2004 г. № 3593 утверждена проектная документация по упорядочению застройки территории КИЗ «Зеленая роща-1» вблизи д. Сивково (51 км Минского шоссе) площадью 279,2 га.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28 октября 1999 г., 29 июня 2000 г. в постоянном (бессрочном) пользовании КИЗ «Зеленая роща-1» находится земельный участок общей площадью 2792000 кв. м.

Земельный участок КИЗ «Зеленая роща-1» сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1779 (предыдущий номер 50-2-24-4-5-1276), 50:20:0070819:1780 (предыдущий номер 50-20-24-4-7-1276), 50:20:0070819:1781 (предыдущий номер 50-20-24-4-9-1804), 50:20:0070819:1782 (предыдущий номер 50-20-24-4-8-1276).

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1779, 50:20:0070819:1780, 50:20:0070819:1781, 50:20:0070819:1782 преобразованы и в их границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1588, 50:20:0070819:1589, 50:20:0070819:1590, 50:20:0070819:1591, 50:20:0070819:1592, 50:20:0070819:1593, 50:20:0070819:1594, 50:20:0070819:1595, 50:20:0070819:1596, 50:20:0070819:1597, 50:20:0070819:1598, 50:20:0070819:1599, 50:20:0070819:1600, 50:20:0070819:1601, 50:20:0070819:1602, 50:20:0070819:1605, 50:20:0070819:1606, 50:20:0070819:1607, 50:20:0070819:1608, 50:20:0070819:1609, 50:20:0070819:1610, 50:20:0070819:1611, 50:20:0070819:1612, 50:20:0070819:1613, 50:20:0070819:1614, 50:20:0070819:1615, 50:20:0070819:1616, 50:20:0070819:1617, 50:20:0070819:1618, 50:20:0070819:1619, 50:20:0070819:1620, 50:20:0070819:1621, 50:20:0070819:1622, 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628, 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, 50:20:0070819:1645, 50:20:0070819:1646, 50:20:0070819:1647, 50:20:0070819:1648, 50:20:0070819:1652, 50:20:0070819:1656, 50:20:0070819:1657, 50:20:0070819:1658, 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217.

Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области) от 04 марта 2013 г. № МО 13 РКФ-41273 в ГКН аннулированы сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1588, 50:20:0070819:1589, 50:20:0070819:1590, 50:20:0070819:1591, 50:20:0070819:1592, 50:20:0070819:1593, 50:20:0070819:1594, 50:20:0070819:1595, 50:20:0070819:1596, 50:20:0070819:1597, 50:20:0070819:1598, 50:20:0070819:1599, 50:20:0070819:1600, 50:20:0070819:1601, 50:20:0070819:1602, 50:20:0070819:1605, 50:20:0070819:1606, 50:20:0070819:1607, 50:20:0070819:1608, 50:20:0070819:1609, 50:20:0070819:1610, 50:20:0070819:1611, 50:20:0070819:1612, 50:20:0070819:1613, 50:20:0070819:1614, 50:20:0070819:1615, 50:20:0070819:1616, 50:20:0070819:1617, 50:20:0070819:1618, 50:20:0070819:1619, 50:20:0070819:1620, 50:20:0070819:1621, 50:20:0070819:1622, 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628, 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, 50:20:0070819:1645, 50:20:0070819:1646, 50:20:0070819:1647, 50:20:0070819:1648, 50:20:0070819:1652, 50:20:0070819:1656, 50:20:0070819:1657, 50:20:0070819:1658, 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217, в связи с истечением временного характера таких сведений.

Считая свои права нарушенными, КИЗ «Зеленая роща-1» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области о признании незаконными решений об исключении из ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами с 50:20:0070819:1588 по 50:20:0070819:1602, с 50:20:0070819:1605 по 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628; 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, с 50:20:0070819:1645 по 50:20:0070819:1648, 50:20:00700819:1652, с 50:20:0070819:1656 по 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2016 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители КИЗ «Зеленая роща-1» и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре) установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Из части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре следует, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку сведения в отношении спорных земельных участках не носили временный характер в силу их образования из земельных участков, принадлежащих КИЗ «Зеленая роща-1» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1588, 50:20:0070819:1589, 50:20:0070819:1590, 50:20:0070819:1591, 50:20:0070819:1592, 50:20:0070819:1593, 50:20:0070819:1594, 50:20:0070819:1595, 50:20:0070819:1596, 50:20:0070819:1597, 50:20:0070819:1598, 50:20:0070819:1599, 50:20:0070819:1600, 50:20:0070819:1601, 50:20:0070819:1602, 50:20:0070819:1605, 50:20:0070819:1606, 50:20:0070819:1607, 50:20:0070819:1608, 50:20:0070819:1609, 50:20:0070819:1610, 50:20:0070819:1611, 50:20:0070819:1612, 50:20:0070819:1613, 50:20:0070819:1614, 50:20:0070819:1615, 50:20:0070819:1616, 50:20:0070819:1617, 50:20:0070819:1618, 50:20:0070819:1619, 50:20:0070819:1620, 50:20:0070819:1621, 50:20:0070819:1622, 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628, 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, 50:20:0070819:1645, 50:20:0070819:1646, 50:20:0070819:1647, 50:20:0070819:1648, 50:20:0070819:1652, 50:20:0070819:1656, 50:20:0070819:1657, 50:20:0070819:1658, 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217 сформированы в результате преобразования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1779, 50:20:0070819:1780, 50:20:0070819:1781, 50:20:0070819:1782 общей площадью 2 792 000 кв.м, ранее предоставленных КИЗ «Зелена роща-1» в постоянное (бессрочное) пользование, о чем выданы свидетельства от 28 октября 1999 г., 29 июня 2000 г.

При этом в ГКН сведения о земельных участках внесены со статусом «временные».

Из межевых планов в составе кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1588, 50:20:0070819:1589, 50:20:0070819:1590, 50:20:0070819:1591, 50:20:0070819:1592, 50:20:0070819:1593, 50:20:0070819:1594, 50:20:0070819:1595, 50:20:0070819:1596, 50:20:0070819:1597, 50:20:0070819:1598, 50:20:0070819:1599, 50:20:0070819:1600, 50:20:0070819:1601, 50:20:0070819:1602, 50:20:0070819:1605, 50:20:0070819:1606, 50:20:0070819:1607, 50:20:0070819:1608, 50:20:0070819:1609, 50:20:0070819:1610, 50:20:0070819:1611, 50:20:0070819:1612, 50:20:0070819:1613, 50:20:0070819:1614, 50:20:0070819:1615, 50:20:0070819:1616, 50:20:0070819:1617, 50:20:0070819:1618, 50:20:0070819:1619, 50:20:0070819:1620, 50:20:0070819:1621, 50:20:0070819:1622, 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628, 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, 50:20:0070819:1645, 50:20:0070819:1646, 50:20:0070819:1647, 50:20:0070819:1648, 50:20:0070819:1652, 50:20:0070819:1656, 50:20:0070819:1657, 50:20:0070819:1658, 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217 следует, что данные участки образованы из состава и в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1779, 50:20:0070819:1780, 50:20:0070819:1781, 50:20:0070819:1782.

Согласно сведениям, размещенным на официальном Интернет-сайте Росреестра в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» (https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request), в ЕГРП имеются сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования КИЗ «Зелена роща-1» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1779, 50:20:0070819:1780, 50:20:0070819:1781, 50:20:0070819:1782.

Судами также принято во внимание, что в кадастровых паспортах от 11 января 2010 г., оформленных при постановке земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070819:1588, 50:20:0070819:1589, 50:20:0070819:1590, 50:20:0070819:1591, 50:20:0070819:1592, 50:20:0070819:1593, 50:20:0070819:1594, 50:20:0070819:1595, 50:20:0070819:1596, 50:20:0070819:1597, 50:20:0070819:1598, 50:20:0070819:1599, 50:20:0070819:1600, 50:20:0070819:1601, 50:20:0070819:1602, 50:20:0070819:1605, 50:20:0070819:1606, 50:20:0070819:1607, 50:20:0070819:1608, 50:20:0070819:1609, 50:20:0070819:1610, 50:20:0070819:1611, 50:20:0070819:1612, 50:20:0070819:1613, 50:20:0070819:1614, 50:20:0070819:1615, 50:20:0070819:1616, 50:20:0070819:1617, 50:20:0070819:1618, 50:20:0070819:1619, 50:20:0070819:1620, 50:20:0070819:1621, 50:20:0070819:1622, 50:20:0070819:1623, 50:20:0070819:1628, 50:20:0070819:1629, 50:20:0070819:1631, 50:20:0070819:1645, 50:20:0070819:1646, 50:20:0070819:1647, 50:20:0070819:1648, 50:20:0070819:1652, 50:20:0070819:1656, 50:20:0070819:1657, 50:20:0070819:1658, 50:20:0070819:1669, 50:20:0070823:215, 50:20:0070823:217, не имеется указания на временный статус сведений о таких участках.

Выводы судов соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на положениях действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены судом кассационной инстанции, однако при установленных судами обстоятельствах, они не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2016 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г. по делу № А41-18591/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО1

Судьи В.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова