Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А59-2261/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-2261/2025 30 сентября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 сентября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, проспект Мира, д. 107) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) о взыскании денежных средств по соглашению о предоставлении гранта из средств бюджета,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности от 9 января 2025 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

ответчик – представителя не направил, у с т а н о в и л :

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области обратилось в суд с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 2 530 022,07 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 17 мая 2023 года № 30-2023-001433 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап».

В обоснование иска указано, что 17 мая 2023 года между сторонами было заключено указанное соглашение. Министерством сельского хозяйства перечислены средства гранта в объеме 2 530 022,07 рублей платежным поручением № 366 от 28 июня 2023 года. Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления

гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения. В отношении получателя гранта проведена плановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 14 марта 2025 года. Проверкой установлено нецелевое использование средств гранта, отсутствие техники и оборудования, приобретенных на денежные средства по Соглашению, недостижение плановых показателей, в связи с чем средства гранта подлежат возврату в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 17 мая 2023 года между Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, Предоставителем, и индивидуальным предпринимателем ФИО1, Получателем, заключено соглашение № 30-223-001433 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап» (том 1 л.д. 17-46).

Грант предоставлен на основании Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 (далее Порядок № 216).

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Сахалинской области в 2023 году гранта в форме субсидии реализацию проекта создания и развития хозяйства или на реализацию проекта создания и развития хозяйства (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Сахалинской области на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2023 году в размере 2 530 000 рублей.

Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предостави- телем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7 получатель обязался в случае получения от

Предоставителя требования:

устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании;

возвращать в бюджет Сахалинской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоста-

вителю в соответствии с настоящим соглашением;

Пунктом 5.2.2 соглашения установлено, что получатель субсидии несет полную ответственность за достоверность представленных документов и сведений в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Мерой ответственности за нарушение целей, условий и порядка предоставления гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

– установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направления (по направлениям, не предусмотренных согласованным планом расходов ) в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

– неисполнения получателем Гранта соглашения – в полном объеме;

– нарушение сроков расходования средств гранта – в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

– в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы экономии;

– несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных предо- ставителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля Сахалинской области, - возврат гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме ( пункт 5.2.4 Соглашения).

Приложением № 1 к соглашению утвержден План расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно Плану ИП ФИО1 должен был приобрести сельскохозяйственную технику, включая прицепное и навесное оборудование (опрыскиватель навесной, картофелекопалка навесная, прицепной кормоуборочный комбайн, плуг лемешный навесной, прицеп тракторный самосвальный, разбрасыватель минеральных удобрений, почвофреза), затратив собственные средства в объеме

1 320 тыс. рублей и бюджетные средства в объеме 2 530 тыс. рублей. Срок исполнения июнь 2023 года – декабрь 2024 года (том 1 л.д. 28).

Приложением № 2 к соглашению утверждены Плановые показатели деятельности ИП ФИО1 (том 1 л.д. 29).

Согласно Акту от 14 марта 2025 года, составленному по результатам плановой выездной проверки, предприниматель не представил первичные документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии: договоры поставок, счета-фактуры, товарные накладные, акты приема-передачи, платежные поручения, отчет о расходовании средств по Приложению № 4 к Соглашению. Приобретенная в рамках использования средств гранта техника и оборудование : опрыскиватель навесной, картофелекопалка навесная, прицепной кормоубороч- ный комбайн, плуг лемешный навесной, прицеп тракторный самосвальный, разбрасыватель минеральных удобрений, почвофреза к осмотру не представлены, факт наличия техники и оборудования получателем не подтвержден. В письменных пояснениях от 3 февраля 2025 года ФИО1 указал, что средства гранта им не израсходованы и результаты предоставления гранта не исполнены. Просил направить реквизиты для возврата гранта.

В объяснении от 11 марта 2025 года ИП ФИО1 сослался на отсутствие денежных средств в связи с незапланированными расходами (раздел имущества с бывшей супругой), обязался возвратить денежные средства в бюджет до 13 марта 2025 года (том 1л.д. 140).

В целях добровольного возвращения средств гранта со стороны ИП ФИО1 министерством выставлено требование от 18 марта 2025 года № 3.37-828/25, согласно которого получатель гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования министерства о возврате, перечисляет средства гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам, в случае отказа от добровольного исполнения требований, указанная сумма взыскивается в судебном порядке (том 1 л.д. 67-70).

Поскольку денежные средства в размере 2 530 022,07 в добровольном порядке ИП ФИО1 не возвращены, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных

им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено выше, соглашение от 28 апреля 2022 года вынесено на основании «Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 ( далее Порядок № 216).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 216 целью предоставления гранта «Агростартап» является финансовое обеспечение части затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создания и развития хозяйства; на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирова-

ние неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель. Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или индивидуальному предпринимателю, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, зарегистрированным на сельской территории или на территории сельской агломерации Сахалинской области в текущем финансовом году, и (или) гражданину Российской Федерации, обязующемуся в срок, не превышающий 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам отбора региональной конкурсной комиссией, осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства или зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель в органах Федеральной налоговой службы (пункт 1.7 Порядка № 216).

Пунктом 1.8 Порядка № 216 предусмотрено, что порядок проведения отбора на предоставление гранта «Агростартап» устанавливается согласно приложению к настоящему Порядку, Способом проведения отбора является конкурс (далее – отбор).

Ответчиком ФИО1 подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап» (том 1 л.д.71-106).

Из исследованных судом доказательств следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены условия Соглашения от 17 мая 2023 года, не представлен отчет о расходовании средств субсидии, при этом предпринимателем не достигнуты показатели, для достижения которых была предоставлена субсидия.

В ходе проверки сотрудники министерства осуществили выезд по месту нахождения ИП ФИО1, к проверке не было предъявлено оборудование : опрыскиватель навесной, картофелекопалка навесная, прицепной кормоубороч- ный комбайн, плуг лемешный навесной, прицеп тракторный самосвальный, разбрасыватель минеральных удобрений, почвофреза к осмотру не представлены, факт наличия техники и оборудования получателем не подтвержден.

В нарушение положений статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик не представил суду дополнительных сведений об исполнении обязательств по соглашению от 17 мая 2023 года.

Поскольку бюджетные средства были предоставлены ответчику на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, при этом из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение условий Соглашения ответчиком не представлены доказательства расходования средств субсидии на установленные Соглашением цели и не достигнуты цели предоставления субсидии, имеются основания для удовлетворения требований министерства о взыскании средств гранта.

Подписывая Соглашение, устанавливающее цели получения субсидии и показатели результативности, ответчик выразил согласие с условиями получения субсидии и порядком ее возврата в случае установления факта расходования гранта не по целевому назначению, недостижения показателей результативности использовании субсидии, а также наличием у министерства права требования возврата субсидии случае нарушения принятых на себя обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2022 года № 1451-О, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ пришел к выводу, что положения приведенной статьи не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставления такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в федеральный бюджет, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области денежные средства по соглашению о предоставлении гранта в сумме 2 530 022,07 рублей (два миллиона пятьсот тридцать тысяч двадцать два рубля 07 копеек).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 100 901 рубль ( сто тысяч девятьсот один рубль).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская