Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А70-15438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15438/20222
г. Тюмень
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

АО «Тобольское ПАТП» ИНН <***>

к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области

о взыскании 1 831 151 руб. убытков,

третье лицо – ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ИНН <***>,

при участии:

представитель истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 № 9/2023 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.10.2023 № 35/23,

представитель третьего лица – ФИО4 по доверенности от 25.05.2023,

установил:

АО «Тобольское ПАТП» (далее – истец, Общество) изначально обратилось в арбитражный суд исковым заявлением к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 1 899 931 руб. убытков.

Третье лицо ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ИНН <***> (далее – ГКУ ТО «УАД»).

Решением от 26.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 15.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение частично отменено, исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением от 22.06.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что отказ во взыскании убытков, основанный лишь на непредставлении талонов является формальным, противоречащим разумным ожиданиям перевозчика, представившего все специально оговоренные документы; выводы суда апелляционной инстанции в отношении отказа в возмещении расходов на сумму 130 888 руб. вследствие того, что в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов, и отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района (на этом основании отказано в возмещении 2 848 руб.) и в части возмещении 21 738 руб. на том основании, что в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов, сделаны при правильном применении норм материального права.

При новом рассмотрении истец уточнил исковые требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исключив из ранее заявленной цены иска сумму 68 780 руб.

В уточненном иске истец просит взыскать с ответчика 1 831 151 руб., из которых:

- 1 697 415 руб. - недополученное возмещение по категории «ю» (отказано из-за того, что перевозчик не представил талоны для бесплатного проезда);

- 130 888 руб. – недополученное возмещение по гражданам всех льготных категорий (отказано из-за того, что в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов);

- 2 848 руб. - недополученное возмещение по гражданам всех льготных категорий (отказано из-за того, что в отчетах перевозчика отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной сети Тобольского муниципального района).

Возражая против исковых требований, ответчик указывает на то, что сумма возмещения 1 697 415 руб. за перевозку граждан льготной категории, указанных в подпункте «ю» пункта 2 Положения № 95-п размер возмещения в размере 100 процентов противоречит нормам указанного Положения.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика и представитель третьего лица против исковых требований возразили.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.07.2018 и 17.11.2020 между администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области и АО «Тобольское ПАТП» заключены муниципальные контракты № 000028/52-9-мк и № 61/1-7-мк на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (далее – контракт-1, контракт-2).

В соответствии с пунктом 5.2.10 контракта-1 и подпунктом 25 пункта 5.4 контракта-2 перевозчик взял на себя обязательство предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-н «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также на железнодорожном транспорте» (далее – Положение № 95-н).

В целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного поезда отдельным категориям граждан, между АО «Тобольское ПАТП» и ГКУ ТО «УАД» заключены договоры о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда: договор от 29.12.2018 № 36/22; договор от 25.09.2020 № 54/22; договор от 30.10.2020 № 69/22; договор от 29.12.2020 № 74/22.

Предметом указанных договоров является компенсация расходов перевозчика, связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с Положением № 95-н.

Согласно пунктам 2.1.3 договоров ГКУ ТО «УАД» взяло на себя обязательство обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов перевозчику по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в пункте 2 Положения № 95-п.

Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказанию транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в пункте 2 Положения № 95-п, за период с 01.02.2019 по 28.02.2021 составила 11 908 231 руб.

ГКУ ТО «УАД» возместило 8 075 493 руб.

Сумма в размере 3 833 738 руб. осталась невозмещенной.

Учитывая, что фактическая сумма расходов АО «Тобольское ПАТП» по перевозке граждан льготных категорий за период с 01.02.2019 по 28.02.2021 не была возмещена в полном размере, истец 23.04.2021 направил претензию ГУС ТО.

ГУС ТО письмом от 26.05.2021 № исх-04367/21 отказало в удовлетворении претензии, указав следующие основания отказа в возмещении расходов:

- перевозчиком не предоставлены талоны на право бесплатного проезда;

- в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района.

Поскольку АО «Тобольское ПАТП» понесло расходы по перевозке граждан льготных категорий за период с 01.02.2019 по 28.02.2021, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском (уточненным) о взыскании убытков в размере 1 831 151 руб.

При новом рассмотрении с учетом выводов арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции по настоящему дела арбитражный суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка № 319-п осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Постановлением № 95-п.

Согласно пункту 22 Постановления № 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении № 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее - уполномоченная организация).

Перевозка граждан осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленными соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 Постановления № 95-п).

Положением № 95-п установлено, что уполномоченная организация (ГКУ ТО «УАД») осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении № 6 к Положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а»-«я» пункта 2 Положения № 95- п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области (далее - реестр) (пункт 24 Положения № 95-п).

Возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» - «я» пункта 2 Положения № 95-п, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда (пункт 25 Положения № 95-п).

Возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам, указанным в пункте 21 Положения № 95-п, осуществляется не позднее чем на 10 рабочий день со дня заверения Реестров электронной цифровой подписью Департаментом социального развития Тюменской области (пункт 26 Положения № 95-п).

Таким образом, расходы АО «Тобольское ПАТП», понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда па основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

В рассматриваемом случае являются незаконными отказы в возмещении расходов на сумму 130 888 руб. (в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов) и на сумму 2 848 руб. (в отчетах перевозчика отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной сети Тобольского муниципального района), поскольку, как указал суд апелляционной инстанции, незначительные отклонения во времени отправления транспортных средств не может служить основанием для отказа в выплате возмещения, учитывая, что маршрутная сеть Тобольского муниципального района за период с 2018 по 2021 год менялась несколько раз, что предполагало изменение остановочных пунктов. При этом не все пассажиры были осведомлены об этом и после изменения маршрутной сети продолжали ждать автобус на прежних остановках.

Кроме того, в муниципальных контрактах № 1 и № 2 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, за отклонение от маршрутной сети и отклонения во времени отправления транспортных средств предусмотрены санкции в денежном эквиваленте, но данные нарушения не влекут отказ в возмещении расходов.

Как указано выше, данные выводы апелляционного суда поддержаны Арбитражным судом Западно-Сибирского округа.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать убытки в размере 133 736 руб. (130 888+2 848).

Относительно расходов на сумму 1 697 415 руб. - недополученное возмещение по категории «ю» (отказано из-за того, что перевозчик не представил талоны для бесплатного проезда) арбитражный суд отмечает следующее.

Как следует из расчета исковых требований, данное возмещение рассчитано на основе реестра перевезенных пассажиров льготной категории «ю» за период с 16 мая по 30 сентября 2019 и 2020г.г.

Истец полагает, что указанная категория граждан имеет право бесплатного проезда за период с 16 мая по 30 сентября.

Данный довод истца суд находит ошибочным ввиду следующего.

Согласно пункту 12 Положения № 95-п возмещение расходов на оплату проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного) сообщения (кроме такси) предусмотрено для граждан, указанных в подпункте "ю" пункта 2 настоящего Положения, в том числе имеющих постоянное место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и временно пребывающих в Тюменской области, а также для лица, сопровождающего инвалида первой группы или ребенка-инвалида, в размере 50 процентов от установленных тарифов в период с 1 октября по 15 мая и один раз (туда и обратно) в другое время года.

Таким образом, буквальное толкование данной нормы позволяет суду сделать вывод о том, что граждане категории «ю» (инвалиды, дети инвалиды) имеют право на проезд с оплатой компенсации в размере 50 процентов от установленных тарифов, как в зимнее время, так и в другое время года.

100процентная компенсация для данной категории Положением № 95-п не предусмотрена.

Таким образом, заявленная истцом сумма 1 697 415 руб. завышена им в два раза.

В этой связи с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 848 707,50 руб. (1 697 415 руб./2).

Общая сумма подлежащих взысканию с ответчика убытков составляет 982 443,50 руб. (848 707,50 + 133 736).

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения исковых требований.

При обращении в арбитражный суд с первоначальным иском истцом была уплачена государственная пошлина в размере 31 999 руб.

Впоследствии истец самостоятельно уменьшил цену иска до 1 831 151 руб., соответственно, ему подлежит возврату из бюджета государственная пошлина в размере 687 руб.

Сумма государственной пошлины при уточненной цене иска составляет 31 312 руб., государственная пошлина, соответствующая удовлетворенной цене иска 982 443,50 руб. составляет 16 799 руб., которая в силу ст.110 АПК РФ относится на ответчика.

Арбитражный суд не распределяет расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, поскольку ГУС ТО освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь ст.167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области в пользу АО «Тобольское ПАТП» ИНН <***> денежные средства в размере 999 242,50 руб., из них 982 443,50 руб. убытков и 16 799 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Возвратить истцу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 687 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.