Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А40-176123/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-176123/22-139-1382
12 сентября 2022 года
г. Москва


Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Минкультуры России по ЦФО (125009, г. Москва, Малый Гнездниковский пер., д.9, стр.1 )

к ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» (121059, город Москва, 2-я Бородинская улица, дом 17, ОГРН: 1167746299820, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2016, ИНН: 7730199840, КПП: 773001001)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 09.08.22 №50 АД 2022

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Бундин А.В., дов. №164 от 20.07.2022;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставило письменный отзыв, требования отклонило по доводам изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела в соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. № ДКН-16-24-1510/22 от 20.07.2022 (вх. № 1172/2022 от 20.07.2022) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении юридического лица -государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее - ГБУ «ЭВАЖД»).

09 июня 2022 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 19 апреля 2022 г. № 665 и решения о проведении инспекционного визита от 7 июня 2022 г. № 16-63-276/22 проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1949-1950 гг., архитектор И.В.Жолтовский" по адресу: г. Москва, Ленинский просп., д. 11, стр. 1 (далее -Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

ГБУ "ЭВАЖД" является подрядной организацией на проведение ремонтных работ по на Объекте на основании договора подряда от 21 августа 2020 г. № ККР-000285-20. Заказчиком работ является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

ГБУ "ЭВАЖД" на проведение работ по сохранению Объекта (ремонтные работы) Мосгорнаследием выдано разрешение от 12 апреля 2022 г. со сроком действия до 1 сентября 2022 г.

В соответствии с выданным разрешением от 12 апреля 2022 г. научное руководство и авторский надзор при проведении работ на Объекте осуществляет ООО "ГенСтройПроект". На основании приказа от 31 августа 2020 г. № 27-20 ответственным за ведение авторского надзора назначен аттестованный Министерством культуры РФ специалист ООО "ГенСтройПроект" О.М.Лоскутов.

В ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) на Объекте (акт инспекционного визита от 9 июня 2022 г. № ИВ-241/2022 и протокол осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-248/2022 с материалами фотофиксации) выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: установлен факт проведения ГБУ "ЭВАЖД" ремонтных работ на Объекте без осуществления авторского надзора, так как записи в журнал авторского надзора вносились лицами, неуказанными в разрешении.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 23 июня 2022 г. дела об административном правонарушении № 16-121 АД 2022 в отношении ГБУ "ЭВАЖД" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу получены письменные пояснения руководителя ГБУ "ЭВАЖД" Е.А.Бакрина из которых следует, что в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Москвы между Фондом капитального ремонта г. Москвы и ГБУ "ЭВАЖД" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту дома по адресу: Ленинский просп., д. 11, стр. 1, являющегося объектом культурного наследия. Работы на Объекте проводятся на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации и в соответствии с выданным разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 12 апреля 2022 г. В соответствии с выданным разрешением ответственным за осуществление авторского надзора является главный инженер проекта О.М.Лоскутов организации ООО "ГенСтройПроект". В выданном заказчиком работ журнале научного руководства и авторского надзора, лицом, осуществляющим научное руководство и авторский надзор указан С.Ю.Мирошин, вносивший записи в журнал. С момента получения ГБУ "ЭВАЖД" разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, заказчиком работ не было обеспечено ведение научного руководства и авторского надзора за выполнением работ. Работы на Объекте проводились без отступления от согласованной проектной документации.

В соответствии с разрешением от 12 апреля 2022 г., выданным Мосгорнаследием ГБУ "ЭВАЖД" на проведение ремонтных работ на Объекте, авторский надзор и научное руководство осуществляет главный инженер проекта ООО "ГенСтройПроект" О.М.Лоскутов.

Согласно фотоматериалов журнала авторского надзора, являющихся приложением к протоколу осмотра Объекта от 9 июня 2022 г., следует, что записи в журнале авторского надзора с января 2022 г. вносились лицом, которое в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению Объекта, выданным Мосгорнаследием, не является ответственным за проведение авторского надзора.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использованиянаучно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектнаядокументация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее - ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 следует, что: п. 4.1 необходимость осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; п. 9.1 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению; п. 9.4 члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений; п. 9.5 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

В ходе административного расследования установлено, что ГБУ "ЭВАЖД" проводило работы на Объекте в соответствии с согласованной проектной документацией. Вместе с тем, ГБУ "ЭВАЖД", получая разрешение на проведение работ на Объекте, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811, предоставляло пакет документов в который входят копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением авторского надзора, согласно которых в разрешении указано конкретное лицо, осуществляющее авторский надзор -О.М.Лоскутов, следовательно иные лица не имели право осуществлять авторский надзор при проведении работ на Объекте, о чем ГБУ «ЭВАЖД» было известно. В связи с чем можно сделать вывод, что работы на Объекте ГБУ «ЭВАЖД» проводились без осуществления авторского надзора, ГБУ «ЭВАЖД» обязано было приостановить работы на Объекте и приступить к ним только после надлежащего осуществления авторского надзора за их проведением.

ГБУ "ЭВАЖД", имея лицензию Минкультуры РФ от 25 июля 2017 г. № МКРФ 04449 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ), однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения ГБУ "ЭВАЖД" ремонтных работ на Объекте без осуществления авторского надзора подтверждается актом инспекционного визита от 9 июня 2022 г. № ИВ-241/2022, протокол осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-248/2022 с материалами фотофиксации, письменными пояснениями руководителя ГБУ "ЭВАЖД" Е.А.Бакрина, разрешением Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению Объекта от 12 апреля 2022 г., фотоматериалами журнала авторского надзора.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действия ГБУ "ЭВАЖД" по проведению работ без осуществления авторского надзора привели к нарушению ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем ГБУ «ЭВАЖД» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 04449 от 25.07.2017.

Следовательно, ГБУ «ЭВАЖД» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Минкультуры России по ЦФО 09.08.2022 составило протокол об административном правонарушении №50 АД 2022.

Нарушений процедуры привлечения ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок привлечения ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» к административной ответственности на дату принятия настоящего решения не пропущен.

Событие административного правонарушения, и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления Минкультуры России по ЦФО о привлечении ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГБУ города Москвы «ЭВАЖД» (121059, город Москва, 2-я Бородинская улица, дом 17, ОГРН: 1167746299820, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2016, ИНН: 7730199840, КПП: 773001001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО, л\с 04731Ф67190), ИНН 7705856731, КПП 770601001, ОКТМО 45384000, Единый казначейский счет 40102810545370000003, Казначейский счет 03100643000000017300, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, КБК 05411601141010001140.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Е.А. Ваганова