Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А70-21590/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21590/2023
г. Тюмень
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть оглашена 27.03.2024г.

Полный текст изготовлен 10.04.2024г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – истец)

к Администрации города Ишима (далее – ответчик)

третье лицо - Ишимская межрайонная прокуратура Тюменской области

об обязании совершить определенные действия


при участии:

от истца: ФИО2, паспорт

ФИО3, доверенность от 28.05.2021 №б/н

от ответчика: ФИО4, доверенность от 21.08.2023 №8015

от третьего лица: не явилось, извещено



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 10.10.2023 поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 с требованием к Администрации города Ишима об обязании оборудовать согласно проектной документации парковочные места в количестве восьми машиномест, в том числе одно место для инвалидов, возле построенного здания со стороны ул.Малая Садовая д.59 г.Ишима Тюменской области, с указанием места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с установлением дорожных знаков 6.4 «Место стоянки» и 8.17 «Инвалиды».

По материалам дела установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 72:25:0104007:194, с разрешенным использованием «магазины; для размещения объектов торговли». Как пояснил истец, в 2021 году он обратился в Администрацию города Ишима за получением разрешения на строительство. При этом, согласно пояснениям заявителя, проект рассмотрен администрацией на основании чего выдан градостроительный план земельного участка №РФ-72-2-24-0-00-2021-0033, а также разрешение на строительство от 23.06.2021 №72-72302000-12-2021 сроком до 23.06.2023, которое продлено до 23.06.2025 года.

Письмом от 06.04.2023 направленным в адрес главы г.Ишима истец выразил готовность самостоятельно и за свой счет организовать и осуществить строительство автостоянки по спорному адресу в количестве 8-ми машиномест в соответствии с установленными действующим законодательством РФ. Ответным письмом от 25.04.2023 №3802 получен отказ в организации парковочных мест со ссылкой на достаточность количества парковочных мест в границах планировочного квартала, в котором ведется строительство объекта капитального строительства (магазин) на земельном участке по адресу: <...>, организация дополнительных парковочных мест вблизи строящегося объекта не требуется.

Истец считает, что, содержание автомобильной дороги, включая возведение элементов обустройства, а в частности, автомобильных стоянок, является компетенцией Администрации города Ишима.

В связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик с иском не согласен, о чем представлен отзыв, в котором поясняет, что в градостроительном плане земельного участка №RU-72-2-24-0-0-00-2021-0033 от 17.05.2021 размещение на земельном участке с кадастровым номером 7262560104007:194 парковки на 8 машиномест не предусмотрено. Проектом предусмотрено размещение парковки на 8 машиномест вблизи проектируемого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:25:0000000:1597, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Ишим. Соответствующее разрешение Администрации города Ишима на использование указанного земельного участка для размещения парковки ФИО2 в установленном порядке не получено. При разработке раздела «Схема планировочной организации земельного участка ПЗУ» в составе проектной документации ООО «ГазСантехмонтажСервис» не было учтено наличие либо отсутствие разрешения на использование земельного участка, позволяющего организовать на прилегающей к земельному участку по ул.Малая Садовая, 59, автостоянку на 8 машиномест. Учитывая наличие достаточного количества парковочных мест в границах планировочного квартала, организация дополнительных парковочных мест не требуется.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ишимская межрайонная прокуратура Тюменской области, которая в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, из которого следует, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам поступившего обращения. По результатам проверки установлено, что 23.06.2021 Администрацией города Ишима в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдано разрешение на строительство магазина №72-72302000-12-2021 сроком до 23.06.2023 года. В соответствии с градостроительным планом строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 72:25:0104007:194, площадью 630 кв.м. В ходе проверки установлено, что в разработанной заявителем проектной документации предусмотрено размещение парковочных мест на землях общего пользования вблизи построенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Малая Садовая, д.59 г.Ишим. Вместе с тем, разрешение для размещения парковочных мест либо иные правоустанавливающие документы на использование таких земель Администрацией города Ишима не выдавалось.

В судебном заседание истец и его представитель исковые требования поддержал, просили, просят иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по доводам указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Из материалов дела следует, что проведенной Ишимской межрайонной прокуратурой проверкой по доводам обращения разрешение для размещения парковочных мест либо иные правоустанавливающие документы на использование таких земель Администрацией города Ишима не выдавалось. Факт нарушений не выявлен.

Представитель ответчика пояснил о том, что при разработке раздела «Схема планировочной организации земельного участка -ПЗУ» в составе проектной документации ООО «ГазСантехмонтажСервис» не учтено наличие либо отсутствие разрешения на использование земельного участка, позволяющего организовать на прилегающей к земельному участку по ул.Малая Садовая, 59, автостоянку на 8 машиномест. Учитывая наличие достаточного количества парковочных мест в границах планировочного квартала, организация дополнительных парковочных мест не требуется. Что также отражено в письме Администрации города Ишима от 25.04.2023 №3802 «О результатах рассмотрения обращения», в ответ на обращение ФИО2 от 10.04.2023 с просьбой разрешить ему за свой сет организовать и осуществить строительство парковочных мест по указанному адресу. Истцу 07.11.2023 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с п.п.1 и 4 ч.6 ст.55 ГрК РФ по причине несоответствия объекта капитального строительства проектной документации.

Исходя из содержания ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (ст.5 данного закона).

Парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения (ст.1 ГрК РФ).

Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Законом №257.

В силу положений п.7 ст.3 Закона №257 владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.9 ст.6 Закона №257 автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством РФ.

Суд считает, что, изложенное в материалах дела, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, равно как и положений действующего законодательства в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах, в том числе эффективности процедур предоставления таких земельных участков.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст.65 АПК РФ лежит на истце.

Суд считает, что заявитель не подтвердил доказательствами доводы, изложенные в исковом заявлении.

В соответствии с п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. Согласно п.3 той же нормы орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п.5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Следовательно, лицо несет риск наступления последствий совершения или не совершения им действий.

Предоставление земельных участков не для строительства, а для благоустройства, соответствует принципу целевого использования земель, закрепленному в ЗК РФ и не ограничивает прав неопределенного круга лиц по использованию данных земельных участков.

Вместе с тем истец, в виду того, что проектом предусмотрено размещение парковки на 8 машиномест вблизи проектируемого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:25:0000000:1597, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Ишим, за соответствующим разрешением в Администрацию города Ишима на использование земельного участка для размещения парковки в установленном порядке не обращался.

Размещение парковки на земельном участке с кадастровым номером 72:25:0104007:194 проектной документацией не предусмотрено.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлено указанных условий, а именно, противоправности (несоответствия нормам действующего законодательства), в удовлетворении заявленных требований следует отказать

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176,181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Маркова Н.Л.