Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А10-1435/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1435/2017
03 августа 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (1110327013500, 0326501651)

к обществу с ограниченной ответственностью «Литейщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 597 269 рублей 17 копеек – неправомерно полученной субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2017 б/н;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.08.2016 №462,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 597 269 рублей 17 копеек – неправомерно полученной субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, с общества с ограниченной ответственностью «Литейщик».

Дело принято к производству суда 29 марта 2017 года.

Истец в обоснование исковых требований указал, что 24.12.2015 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия заключило с ООО «Литейщик» договор № 54 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства (далее договор).

Согласно пункту 1.1 договора истец, являясь главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2012 № 151 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», исходя из установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обязался в течение срока действия договора предоставить получателю субсидию на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательского проекта «Повышение производительности труда, повышение эффективности производства и качества выпускаемой продукции за счет закупа нового оборудования» в размере 2 181 409 рублей 60 копеек.

Ответчиком приобретено следующее оборудование: Частотный преобразователь ВЕСПЛЕР Е1=Р7012-040Н; Мини-градирня ВМГ-50/60Н; Агрегат 1К100-65-250б с электродвигателем (4 единицы); Конвейер винтовой КВ-250/4300 мм; Таль электрическая канатная передвижная; Эмиссионный спектрометр «Аргон-5СФ»; Компрессор ПКС 5,25; Котел КВм-0,8 л. с ТШПМ-1,45; Шкаф управления для индукционной печи.

Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета.

В результате проверки установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.6 Порядка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия неправомерно предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета ООО «Литейщик» в сумме 597 269 рублей 17 копеек на основании конкурсной заявки, составленной с нарушением условий проведения конкурса, определенных пунктом 5.1.11 Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства». Ответчик не представил паспорт на оборудование, представлен документ на иностранном языке. Перевод документа на русский язык представлен не был.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление.

Ответчик в обоснование своих возражений указал, что в составе конкурсной заявки представил полный перечень документов, предусмотренных пунктом 5.1.11 Порядка от 30.05.2014 № 249. В частности был представлен паспорт оборудования на шкаф управления для индукционной печи, производства Китай. Также были представлены договор с ООО «Форель», акт, счет-фактура, товарная накладная, платежное поручение, инвентарная карточка. Замечания со стороны истца по оформлению конкурсной заявки, а именно об отсутствии паспорта оборудования или о построчном переводе паспорта оборудования на русский язык отсутствовали. В нарушение пункта 5.1 договора истцом не составлен акт о нарушении условий предоставления субсидии.

ООО «Литейщик» считает, что отсутствие построчного перевода паспорта оборудования на русский язык не является фактом нецелевого использования денежных средств. Также ответчик считает, что использовал субсидию на цели, соответствующие условиям получения субсидии.

Ответчик представил акт мониторинга по реализации предпринимательского проекта в установленные сроки. В результате выполнения всех требований, предъявляемых в получателям субсидий, ответчик добился увеличения налоговых выплат на 4 миллиона рублей за 2016 год.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Как следует из пункта 2.2 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 (далее Положение №492), основной задачей министерства является формирование и реализация государственной политики развития малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия. Разработка и реализация мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных республиканских государственных учреждений (пункт 3.12 Положения №492).

На заседании Комиссии при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной поддержки, оформленного заключением от 10.12.2015, рассмотрена заявка ООО «Литейщик» и принято решение о предоставлении ООО «Литейщик» субсидии в размере 2 181 409 рублей 60 копеек (л.д. 20-23, том 1).

Решением уполномоченного лица Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной поддержки ФИО4 от 11.12.2015 предоставлена субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, в том числе ООО «Литейщик».

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия заключило с ООО «Литейщик» договор от 24.12.2015 № 54 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому истец обязался предоставить ответчику субсидию на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательского проекта «Повышение производительности труда, повышение эффективности производства и качества выпускаемой продукции за счет закупа нового оборудования» в сумме 2 181 409 рублей 60 копеек (пункт 1.1 договора).

Факт перечисления обществу субсидии в размере 2 181 409 рублей 60 копеек подтверждается платежным поручением от 25.12.2015 № 408187 (л.д. 31, том 1).

Пунктом 2.1.3 договора предусмотрено, что министерство совместно с органами финансового контроля осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом, в пределах, установленных законодательством, не вмешиваясь в ход осуществления получателем хозяйственной деятельности, а так же проводит проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий и иной информации о финансово-хозяйственной деятельности получателя субсидии.

В пункте 2.1.5 указано, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору о предоставлении субсидии и (или) нарушении условий предоставлении субсидии, вправе требовать возврат суммы субсидии.

Получатель(ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.2 договора обязан обеспечить целевое направление расходов, на возмещение которых предоставлена субсидия, согласно разделу I договора и предоставленному предпринимательскому проекту.

Также получатель обязан обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющегося неотъемлемой части договора (пункт 2.2.3).

Плановые показатели приведены в приложении № 1.

Кроме того, установлена обязанность за получателем ежегодного в срок до 30 мая представления в министерство отчета о достижении плановых значений показателей по форме, согласованному в приложению № 2 к договору (пункт 2.2.9).

17 августа 2016 года Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета. В результате проверки установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.6 Порядка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее порядок №249) неправомерно предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета ООО «Литейщик» в сумме 597 269 рублей 17 копеек на основании конкурсной заявки, составленной с нарушением условий проведения конкурса, определенных пунктом 5.1.11 Порядком № 249, а именно не представлена копия паспорта на оборудование.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (Порядок №249).

Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151, и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора (пункт 1.1 Порядка).

Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрен в приложение № 20 к Порядку № 249.

Субсидии на приобретение оборудования предоставляются из расчета не более 50% произведенных затрат и в размере не более 10,0 млн. рублей в год на одного получателя.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют платежные документы, подтверждающие фактическую оплату субъектом малого и среднего предпринимательства оборудования в полном объеме, и бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс указанного оборудования (пункт 4.1.2 Порядка № 249).

Согласно пункта 5.1.11 Порядка №249 для участия в конкурсе субъект малого и среднего предпринимательства подает конкурсную заявку, в которую входят следующие документы:

- копии документов, содержащих информацию об оборудовании, заверенные подписью и печатью (при наличии) юридического лица, индивидуального предпринимателя:

- для оборудования, произведенного в Российской Федерации, - копия паспорта оборудования;

- для оборудования, произведенного за пределами Российской Федерации, - копии инвойса (счета, счета-фактуры) и грузовой таможенной декларации и (или) паспорта оборудования, и (или) руководства по эксплуатации, выданного производителем либо поставщиком оборудования.

Во исполнение указанного Порядка № 249 ответчик представил в составе конкурсной заявки копии договора с поставщиком ООО «Форель» на приобретение шкафа управления для индукционной печи, стоимостью 1 194 538 рублей 35 копеек, копии бухгалтерских документов (акт, счет-фактура, инвентарная карточка), копия паспорта оборудования.

Также ответчиком представлено платежное поручение от 09.06.2015 № 942, товарная накладная от 20.08.2015 № 18, подтверждающие понесенные затраты ответчиком на приобретение указанного шкафа управления для индукционной печи.

Принятие на баланс предприятия ответчика спорного оборудования подтверждается инвентарной карточкой № 356 учета основных средств(для зданий и сооружений), карточкой счета 01.01 за 2105 год, ведомостью амортизации основных средств за 3,4 кварталы 2015 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года.

Также ответчиком представлен документ на иностранном языке, по утверждению ответчика, являющегося паспортом оборудования.

При этом истец, принимая заключение и решение о предоставлении субсидии ответчику, принял указанный документ без замечаний.

Исходя из толкования пункта 5.1.1 Порядка № 249, суд считает, что положение данного пункта в части предоставления паспорта оборудования или руководства по эксплуатации, является диспозитивным, то есть, возможно, представление или паспорта или руководства. При этом Порядок №249 не предусматривает прямого указания на предоставление построчного перевода документов на оборудование, приобретенного за пределами Российской Федерации. Условия проведения конкурса, опубликованные на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия, также не содержали такого указания. В ходе судебного заседания ответчиком представлен построчный перевод паспорта оборудования на русский язык.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия проверяет полноту представленных получателем документов на получение субсидии, в соответствии с Порядком предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий за счет средств республиканского бюджета.

В случае нарушения получателем условий договора Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия составляет акт о нарушении условий предоставления субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения (пункт 5.1 договора).

Указанный акт в материалы дела не представлен. Кроме того, конкурс на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, не признан незаконным, в судебном порядке не оспорен.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 6.4 Порядка № 249 предусмотрена обязанность победителя конкурса возврата субсидии в полном объеме организатору в случае нецелевого использования средств.

Истцом не доказан факт нецелевого расходования бюджетных средств, напротив ответчиком предоставлены документы, подтверждающие выполнение проекта и условий получения субсидий.

Во исполнение договора от 24.12.2015 № 54 ответчик представил в дело акт мониторинга по реализации предпринимательского проекта, согласно которому увеличены налоговые и внебюджетные платежи, производство продукции увеличено, увеличение рабочих мест в сравнении с 2015 годом (л.д. 67 том 1).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик полученную субсидию использовал по целевому назначению. Представление паспорта оборудования на иностранном языке не повлияло на достижение целей предпринимательского проекта и не может являться основанием для возврата субсидии.

Доказательства иных нарушений ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены.

Довод истца о том, что нарушена процедура предоставления субсидии, судом отклоняется, поскольку конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства не оспорен ни кем. Более того, истцом принято заключение, решение уполномоченным лицом министерства о предоставлении субсидии, которые также не оспорены.

Кроме того, в дело представлены сведения истцом о том, что документ на иностранном языке является паспортом оборудования на китайском языке (письмо от 25.08.2016).

Таким образом, суд считает, что требование о возврате субсидии при наличии соблюдения условий целевого использования предоставленных бюджетных средств в виде субсидий, при формальном подходе к оценке предоставления части документов(паспорта), является необоснованным.

С учетом изложенного, исковые требование Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия о взыскании денежных средств в указанном размере не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова