Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А43-39596/2022

2254/2023-75364(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ Дело № А43-39596/2022

г. Нижний Новгород 27 апреля 2023 года

Дата объявления резолютивной части решения 26 апреля 2023 года. Дата изготовления решения в полном объеме 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр судьи 50-861),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпычевой Анной Юрьевной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Автолидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

о взыскании 3 000 руб. 00 коп., в отсутствие представителей, установил: заявлено требование о взыскании 3 000 руб. 00 коп. финансовой санкции.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, усмотрел процессуальные основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, в связи с чем 02.03.2023 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 02.03.2023 судом произведена смена наименования заявителя с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания.

После проведения предварительного судебного заседания суд, учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом лица, участвующие в деле, определением от 02.03.2023 уведомлены о возможности открытия судебного заседания в первой инстанции в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, которые в суд не поступили.

В соответствии со статьями 123156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 26.04.2023, изготовление полного текста решения отложено до 27.04.2023.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (далее – ОПФР по Нижегородской области, заявитель) проведена проверка правильности заполнения, полноты и


своевременности представления страхователем, обществом с ограниченной ответственностью «Автолидер» (далее – ООО «Автолидер», должник, ответчик), регистрационный номер 062-052036493, сведений по ежемесячной форме СЗВ-М за отчетные периоды – апрель 2019 года, январь и апрель 2020 года, в результате которой выявлены расхождения: в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным) не представлена отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц, за апрель 2020 года – на 2 застрахованных лиц, а также не представлены дополняющие сведения по ежемесячной форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года представлена ООО «Автолидер» 11.02.2020, т.е. в установленные законодательством сроки.

В связи с выявленными нарушениями должником законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования специалистом ОПФР по Нижегородской области в отношении ООО «Автолидер» был составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2019 № 062S18190042254, 22.05.2020 № 062S18200011626, 10.07.2020 № 062S18200025480, об обнаружении фактов, свидетельствующего о непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за отчетные периоды – апрель 2019 года, январь и апрель 2020 года.

Данные Акты были направлены ответчику заказным письмом по почте, что подтверждается списками почтовых отправлений от 20.06.2019, от 25.05.2020, от 16.07.2020 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

19.07.2019 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено Решение № 062S19190046611 о привлечении страхователя, ООО «Автолидер», к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 1 500 руб. (500 руб. х 3 застрахованных лиц = 1 500 руб.), направленное должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений от 25.07.2019 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

25.06.2020 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено Решение № 062S19200013178 о привлечении страхователя, ООО «Автолидер», к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.), направленное должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений от 29.06.2020 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

14.08.2020 заместителем руководителя территориального органа ПФР вынесено Решение № 062S19200027044 о привлечении страхователя, ООО «Автолидер», к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лица = 1 000 руб.), направленное должнику, что подтверждается списком почтовых отправлений от 20.08.2020 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

На основании вышеуказанных решений должнику предъявлены требования от 16.08.2019 № 062S01190040272, от 22.07.2020 № 062S01200012512, от 08.09.2020 № 062S01200023452, в соответствии с которыми должнику предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 10.09.2019, до 11.08.2020 и 29.09.2020 соответственно, направленные должнику, что подтверждается списками почтовых отправлений от 22.08.2019, от 23.07.2020, от 10.09.2020 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

Должник не оспорил данные решения в предусмотренном законом порядке и не уплатил штрафы в установленный в требованиях от 16.08.2019 № 062S01190040272, от 22.07.2020 № 062S01200012512, от 08.09.2020 № 062S01200023452 срок.

ОПФР по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд к ООО «Автолидер» с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 3 000 руб. штрафа, начисленного по вышеназванным требованиям.

09.11.2022 судом по делу № А43-34712/2022 вынесен судебный приказ о взыскании с должника в пользу заявителя 3 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по требованиям от 16.08.2019 № 062S01190040272, от 22.07.2020 №


062S01200012512, от 08.09.2020 № 062S01200023452, а также в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Поскольку в материалы дела № А43-34712/2022 от ООО «Автолидер» поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 09.11.2022, определением от 14.11.2022 по делу № А43-34712/2022 вышеназванный судебный приказ отменен.

Так как требования заявителя оставлены должником без удовлетворения, ОПФР по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод ОПФР по Нижегородской области о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц, за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц, за январь 2020 года на 1 застрахованное лицо (дополняющие сведения).

В отзыве на заявление ответчик оспаривает заявленные требования, поскольку сведения за июль 2019 года, за июнь-июль 2020 года представлены своевременно. Однако своевременное представление сведений за указанные ответчиком периоды заявителем не оспаривается. Доказательств направления в ОПФР по Нижегородской области сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года и за апрель 2020 года либо иных обращений к заявителю за спорные периоды ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Автолидер» допустило нарушение требований Закона № 27-ФЗ, своевременно не представив в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года (16.05.2019) на 3 застрахованных лиц и за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц (16.05.2020). Данные факты подтверждаются материалами дела.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае неполнота представленных сведений была установлена заявителем, а не выявлена страхователем самостоятельно, отчет формы СЗВ-М


представлен должником по истечении установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока.

Учитывая, что доказательств обратного должником в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения страхователя от ответственности в виде уплаты финансовых санкций и о правомерности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку процедура привлечения должника к ответственности не нарушена, срок на взыскание с должника штрафа не пропущен, требование заявителя о взыскании штрафа по решениям № 062S19190046611 от 19.07.2019, № 062S19200027044 от 14.08.2020 обоснованно предъявлено ответчику на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 766н от 21.12.2016.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Инструкция № 766н не запрещала предоставлять дополнительные формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н от 22.04.2020).

В пункте 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2018, и определяет судебную практику в настоящее время.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на


исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Кроме того Закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

Как следует из материалов дела, ответчик своевременно (11.02.2020) представил исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года, допустив в них ошибку, указав меньшее количество застрахованных лиц.

При этом, обнаружив допущенную неточность, ответчик направил дополняющую форму СЗВ-М за январь 2020 года, дополнительно отразив сведения в отношении 1 застрахованного лица за данный период.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что допущенную ошибку ответчик устранил самостоятельно.

В материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что заявителем были выявлены несоответствия в представленных сведениях и соответствующее уведомление направлено страхователю. В представленном акте, решении и соответствующем требовании также отсутствуют сведения о выставлении заявителем соответствующего уведомления.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более


оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Оценив совокупность представленных в ОПФР по Нижегородской области доказательств в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для взыскания с ответчика предъявляемой по решению № 062S19200013178 от 25.06.2020 суммы штрафа в размере 500 руб. 00 коп. отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя о взыскании с должника штрафа правомерными и подлежащими удовлетворению в сумме 2 500 руб. 00 коп.

Во взыскании остальной суммы штрафа заявителю следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию с ответчика в сумме 1 667 руб. 00 коп. в доход федерального бюджета, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автолидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 500 руб. 00 коп. финансовых санкций (штрафа).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Во взыскании остальной суммы иска заявителю отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автолидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, в доход федерального бюджета 1 667 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Курашкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2023 8:47:00Кому выдана Курашкина Светлана Анатольевна