Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А40-256091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

26.06.2023 Дело № А40-256091/22-11-1771 Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023 Полный текст решения изготовлен 26.06.2023 Арбитражный суд в составе судьи Дружининой В. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ахматхановой М.Б. провел судебное заседание по иску

МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1025002042009, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 5018061444)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ МОССПЕЦМЕХАНИЗАЦИЯ" (127106, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАРФИНО, БОТАНИЧЕСКАЯ УЛ., Д. 41, К. 7, ЭТАЖ 2, ПОМЕЩ. 7268, ОГРН: 1207700000672, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2020, ИНН: 9715374000)

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРФМЕДСЕРВИС" (143103, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РУЗА ГОРОД, КРАСНЫЙ ПРОЕЗД, ДОМ 15, ПОМЕЩЕНИЕ 65, ОГРН: 1205000008212, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2020, ИНН: 5075039163)

третье лицо:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АНАЛИЗОВ И РАСЧЕТОВ" (305029, КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, КУРСК ГОРОД, НИКИТСКАЯ УЛИЦА, 1, В, ОГРН: 1054639130061, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2005, ИНН: 4632057175).

о взыскании 3 688 002,92 руб., в заседании приняли участие: от истца: Юнусова Л.А. по доверенности от 12.12.2022, паспорт,

от ответчика 1): Рядовская Е.А. по доверенности от 14.03.2023, паспорт Иванченко Г.А. по выписке, паспорт

от ответчика 2): Рядовская Е.А. по доверенности от 13.06.2023, паспорт Иванченко Г.А. по выписке, паспорт

от третьего лица: не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде в размере 3 688 002,92 руб. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд установил, что исковые требования подлежат отклонению на основании следующего.

Как указывает истец в иске, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого


условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. № 136-ФЗ

1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред».

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Должностными лицами Министерства экологии и природопользования Московской области (Министерство) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны недр по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Орешки и Коковино.

17.06.2022 специалистами Министерства проведено контрольное (надзорное) выездное мероприятие, в ходе которого обследована территория земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0050401:68 и 50:19:0050401:304 расположенных по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Орешки и Коковино, а также специализированной аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентор» произведен отбор проб торфа.

Согласно экспертного заключения № ЭЗ-10аН/22 от 18.07.2022 все пробы, отобранные 17.06.2022 на территории расположенной по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Орешки и Коковино являются торфом - органической горной породы.

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ООО «Строительная Компания «МОССПЕЦМЕХАНИЗАЦИЯ» (ООО «СК «МСМ»), осуществляя деятельность до добычи полезных ископаемых - торфа в соответствии с договором № 1 от 01.01.2022 заключенного с ООО «Торфмедсервис» на выполнение на объекте по адресу: «Дорохово» торфянного месторождения Юховское № 1202 в Рузском городском округе Московской области, вблизи д. Орешки, провело добычные работы по добычи общераспространенного полезного ископаемого - торфа, который последующим реализовывается сторонним организациям и физическим лицам.

ООО «Торфмедсервис» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами № МСК 07160 MP от 16.07.2020 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча лечебных грязей для бальнеоприменения на участке «Дорохово» месторождения Юховское № 1202, расположенного в Рузском городском округе Московской области.

Министерством ООО «СК «МСМ» и ООО «Торфмедсервис» лицензия на пользование недрами для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - торфа не выдавалась.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах


полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия так же удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 19 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395,-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного


водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому

В соответствии с дополнением к заключению экспертизы № ЭЗ-10аМ/22 от 28.06.2022 размер вреда, причиненный недрам в результате несанкционированного пользования недрами на исследуемой территории составил 3 688 002 руб. 92 коп.

По данному факту ООО «Торфмедсервис» и ООО «Строительная Компания «МОССПЕЦМЕХАНИЗАЦИЯ» были вынесены предостережения от 02.09.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет (часть 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим


исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О министерстве экологии и природопользования Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также наделено правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов, с учетом вышеизложенного истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчики представили пояснения, в которых возражали против удовлетворения исковых требований на основании следующего.

ООО «Торфмедсервис» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу лечебных грязей для бальнеоприменения на участке «Дорохово» месторождения Юховское № 1202 в соответствии с лицензией серии МСК № 07160 MP от 16.07.2020, выданной Департаментом по недропользованию по ЦФО сроком до 15.02.2040.

Добыча ведется в границах горного отвода участка «Дорохово» месторождения Юховское в соответствии с горноотводным актом, Приложением № 1 к проекту горного отвода участка: Дорохово «Топографический план горного отвода для разведки и добычи лечебных торфяных 1рязей на участке «Дорохово» месторождения «Юховское», на основании Технологической схемы (проекта) разработки лечебных торфяных грязей участка «Дорохово» месторождения «Юховское».

Между ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» заключен договор № 1 от 19.01.2021 в соответствии с которым Исполнитель ООО «СК МСМ» по заявке Заказчика ООО «Торфмедсервис» обязуется выполнить на объекте по адресу: участок «Дорохово» торфяного месторождения «Юховское» № 1202 в Рузском городском округе Московской области вблизи деревни Орешки механизированную разработку участка торфяных лечебных грязей (грунт) в соответствии с технологией добычи полезных ископаемых в объеме согласно проекту, включающую в себя: разработку грунта (в твердом теле) специальной техникой, погрузку грунта в автосамосвалы, транспортировку и складирование грунта на соответственно указанных и отведенных площадках Заказчиком, расчистку территории под разработку торфа, осушение месторождения, очистка торфа от любых примесей, сушка торфа в соответствующей сушке, утилизация отходов, рекультивация территории.

Согласно п. 3.2, п. 3.3, п.3.4 указанного Договора ООО «Торфмедсервис» предоставляет заверенные копии утвержденных и согласованных соответствующими службами, предприятиями документов, дающих право Заказчику на производство работ на данной территории, а также лицензию с правом на добычу и продажу полезных ископаемых (торфяных лечебных грязей), осуществляет свои обязательства на объекте на основании разрешительной документации, передает Исполнителю согласованную и утвержденную в установленном порядке проектную документацию, дающую право на производство работ.

ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» на основании заключенного между ними Договора производят добычу лечебных торфяных грязей исключительно экскаваторным способом с последующей погрузкой в автосамосвалы, что полностью соответствует как предписаниям горного отвода (стр. 28 Проекта горного отвода), так и Технологической схеме (проекту) разработки лечебных торфяных грязей участка «Дорохово» месторождения «Юховское» (стр. 41 Технологической схемы).

Законность и правомерность добычи ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» лечебного торфа.

В силу статьи 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении


владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

ООО «Торфмедсервис» была выдана лицензия серии МСК № 07160 MP от 16.07.2020, неотъемлемой частью которой являются: условия пользования недрами; копия решения, являющегося основанием для предоставлении лицензии, -схема расположения участка недр; документ, содержащий сведения об участке недр, отражающим местоположение участка недр в административно-территориальном отношении, геологическую характеристику недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых, сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр.

Согласно Приложению № 6 к лицензии (сведения об участке недр) -торфяное месторождение Юховское № 1202 расположено в Рузском районе Московской области и является единственной грязевой базой курорта Дорохово.

Торфяная залежь месторождения отличается однородностью и относигся к низинному типу. Для лечебного использования рекомендованы бессульфидные торфяные грязи, представленные преимущественно древесным и древесно-топяным торфом. Степень разложения торфов-48%, влажность - 87%, зольность-12,9%, минерализация отжима составляет 0,4 г/л.

Участок торфяного месторождения Юховское № 1202 числится в кадастровом справочнике «Торфяные месторождения Московской области» как выработанное. Запасы торфа участка не стоят на государственном балансе.

Кроме того, согласно п.8 Приложения № 1 к лицензии добытое из недр минеральное сырье является собственностью недропользователя. Пользователь недр имеет право использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с Протоколом государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию № 4682 от 08.07.2016 утверждено заключение госэкспертизы подсчета запаса лечебных торфяных грязей участка Дорохово.

Согласно п 2.3 указанного Протокола участок «Дорохово» месторождение «Юховское» в соответствии с «Классификацией запасов и прогнозных ресурсов лечебных грязей» по сложности геологического строения отнесен к 1-й группе, по степени изученности — к группе разведанных.

Пунктом 3.8 Протокола № 4682 от 08.07.2016 установлено, что добыча лечебных торфяных грязей планируется вестись экскаваторным способом, транспортировка добытых лечебных грязей осуществляется грузовым транспортом, специально подготовленным для перевозки грязи. Лечебные торфяные грязи намечается использовать однократно без регенерации с утилизацией отработанных грязей для нужд сельского хозяйства. Недропользователь согласовал показатели годовой производительности и себестоимости лечебных грязей.


Протоколом заседания Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 29.10.2019 № 1601/м (Приложение № 2) согласована Технологическая схема (проект) разработки участка лечебных торфяных грязей «Дорохово» месторождения Юховское в Рузском районе Московской области для бальнеологического применения с основными параметрами: вид полезного ископаемого, количество и категория запасов - лечебные торфяные грязи 135,9 тыс. м,3 годовой объем добычу полезного ископаемого 32 тыс. мЗ.

Неотъемлемой частью Технологической схемы (проект) разработки участка лечебных торфяных грязей «Дорохово» является Приложение 7- Протокол испытаний лечебной торфяной грязи, подготовленный ФГБУ РНЦ МРиК Минздрава России, где приведены химические характеристики лечебной торфяной грязи.

Позиция Истца сводится к тому, что Ответчикам лицензия на пользование недрами для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -торфа, не выдавалась.

Однако Истцом неучтено, что ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» производят добычу лечебных торфяных грязей в соответствии с выданной лицензией серии МСК № 07160 MP и осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу лечебных грязей для бальнеоприменения на участке «Дорохово» месторождения Юховское № 1202.

В соответствии с Постановлением Минприроды России N 1-П, Губернатора Московской обл. № 127/7 от 24.03.2020 «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области» торф, используемый в лечебных целях не является общераспространенным полезным ископаемым, соответственно вопреки доводам Минэкологии, лицензия для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -торфа Ответчикам не требовалась.

Соответчиком ООО «Торфмедсервис» был направлен запрос в Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 06.03.2023 с просьбой дать разъяснения относительно условий использования лицензии, выданной недропользователю.

В соответствии с указанным, при наличии всей разрешительной документации, Ответчик правомерно осуществлял свою деятельность, как следствие, выводы Истца о незаконной деятельности и причинении вреда участкам недр являются голословными, надуманными и не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

III. Недопустимость применения заключений экспертов, представленных Минэкологией

В обоснование доводов исковых требований Истец в материалы дела приложил подготовленные ООО «Центр экологических анализов и расчетов» (ООО «Эконцентр») следующие заключения:

- Заключение экспертов № ЭЗ-10а М/22 от 28.06.2022 по факту выездного обследования на территории, расположенной в Московской области, г.о Рузский вблизи д. Орешки и д. Коковино.

- Заключение экспертов № ЭЗ-10а Н/22 от 18.07.2022 по результатам обследования территории по адресу: Московская область, Рузский вблизи г.о д. Орешки и д. Коковино.

Ознакомившись с указанными заключениями, ответчик считает, что они не являются допустимыми и относимыми доказательствами, поскольку не соответствуют требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон об экспертизе) и Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», составлены по результатам экспертизы неизвестного образца торфа, поскольку представители Ответчиков при отборе проб не присутствовали, квалификация экспертов ООО «Экоцентр» не позволяла проводить подобного рода исследования.

Данные выводы основаны на нижеследующем.

1. Согласно п. 2 ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

При производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении могут присутствовать те участники процесса, которым такое право предоставлено процессуальным законодательством Российской Федерации. Участники процесса, присутствующие при производстве судебной экспертизы, не вправе вмешиваться в ход


исследований, но могут давать объяснения и задавать вопросы эксперту, относящиеся к предмету судебной экспертизы, (ст. 24 Закона об экспертизе).

Данные требования не были соблюдены Истцом - в деле не содержится материалов, доказывающих вызов уполномоченного представителя Ответчика для присутствия при отборе проб и иных процедурах, производимых независимым экспертом для проведения дальнейшей экспертизы.

Согласно ст. 4 Закона об экспертизе государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Согласно п. 4 ст. 81 Закона о контроле (надзоре), по результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В соответствии с п. 5 ст. 81 Закона о контроле (надзоре), в случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

В нарушении установленных требований, поскольку эксперты самостоятельно собирали объекты исследования в отсутствие Ответчика -неизвестного образца торфа, последний был лишен возможности реализовать свои права -заявлять несогласие с протоколом отбора проб, делать соответствующие отметки в протоколе, задавать вопросы экспертам.

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц (ст.7 Закона об экспертизе).

Обращает на себя внимание тот факт, что согласно письму Минэкологии от 17.06.2022 исх. № 25 Исх-20488 в адрес экспертного учреждения ООО «Экоцентр» (т.1, л.д. 116) Истцом было запланировано выездное обследование и проведение мероприятия на 17.06.2022 (отбор проб), и заявка на присутствие экспертов составлена также 17.06.2022, что свидетельствует о тесном сотрудничестве Истца и эксперта, цели проведения экспертизы без участия Ответчиков, заведомой заинтересованности Минэкологии в исходе дела.

Кроме того, невозможно установить где был проведен анализ отобранных проб, соблюдены ли требования к транспортировке, имело ли место аккредитации лаборатории. Из Акта отбора проб следует, что материал эксперты отобрали 17.06.2022 в 12-13 по адресу - Московская область, в последующем, доставка проб осуществлена также 17.06.2022 в лабораторию города Курска, находящегося 500 км от места отбора проб.

Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперт" должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (Ст.8 Закона об экспертизе).

При производстве комиссионной судебной экспертизы экспертами разных специальностей (комплексная экспертиза) каждый из них проводит исследования в пределах своих специальных знаний. В заключении экспертов, участвующих в производстве комплексной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Каждый эксперт, участвующий в производстве комплексной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность. Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода.


Если основанием общего вывода являются факты, установленные одним или несколькими экспертами, это должно быть указано в заключении, (ст. 23 Закона об экспертизе).

Представленные Истцом экспертные заключения не оценивают соблюдение Ответчиками порядка действующей лицензии, в них не содержится каких-либо выводов о доказанности вины как ООО «СК МСМ», так и ООО «Торфмедсервис». При этом, вина лица, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, или наступили неблагоприятные последствия, должна быть установлена, и не должна носить предположительный характер, причинно-следственная связь должна быть прямой и не вызывать сомнения. В виду чего, данные доказательства не являются относимыми и допустимыми, и не могут быть приняты судом в качестве доказательства нанесения Ответчиками вреда окружающей среде.

Вместе с тем, выводы, сделанные экспертами подтверждают добычу Ответчиками именно торфов высокой степени разложения: проба № 1 — степень разложения 45,3%, проба № 2 — 50,8%, проба № 3 - 46,3 %, что полностью соответствует требованиям, предъявляемым к лечебным торфяным грязям — 40% и выше.

Заключение экспертов № ЭЗ-10аМ/22 от 28.06.2022 содержит результаты маркшейдерских измерений (пункт 2), в соответствии с которыми установлено, что исследуемые карты (карьерные выемки) не выходят за границу горного отвода участка «Аорохово» месторождения «Юховское». Добыча ведется в границах горного отвода участка «Дорохово» месторождения Юховское в соответствии с Приложением № 1 к проекту горного отвода участка: Дорохово «Топографический план горного отвода для разведки и добычи лечебных торфяных грязей на участке «Дорохово» месторождения «Юховское», ООО «Торфмедсервис».

Тем самым, данный вывод подтверждает доводы Ответчика относительно того, что разработка недр осуществляется в рамках горного отвода и в пределах выделенного земельного участка, в соответствии с выданной ООО «Торфмедсервис» разрешительной документацией.

Истцом не доказан гражданско-правовой состав ст. 15 ГК РФ, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу норм ст.ст. 15, 1064 ГК РФ для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, причиненные противоправными действиями лица убытки, а также причинно-следственную связь между противоправными действиям: причинителя вреда и возникшим вредом.

Для возмещения ущерба лицо, требующее их возмещения в судебном порядке, должно в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ доказать факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшим ущербом, а также размер ущерба.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде возмещения ущерба, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Факт причинения вреда Истцом не устанавливался, имело ли место изменение окружающей среды, деградации экологических систем, истощение природных ресурсов, в чем это выразилось, Минэкологии не выяснял, какие-либо документы по данным вопросам в материалы дела не представил.

Возмещение вреда окружающей природной среде носит компенсационный характер и должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду. Из представленных в материалы дела


экспертных заключений также не следует, что окружающей среде причинен вред, нет корректного описания выявленного ущерба и его типа, расчет произвести невозможно, поскольку нет достоверным данных о типе добытого полезного ископаемого. В связи с этим полагаем, что Истцом не доказан как факт причинения ущерба, так и его размер.

В п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствии. Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается наличие совокупности условий для удовлетворения иска о взыскании убытков.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков Истец обязан доказать, что Ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). В рассматриваемом споре считаем, что Истец в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказал вину ООО «СК МСМ» в последствиях причинения вреда недрам о которых он заявляет, иного материалы дела не содержат.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления № 49, при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения, наличие невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь, которые к тому же могут наступить, а могут и не наступить в неопределенном будущем, что должно быть установлено и доказано. Кроме того, им должна быть дана обоснованная материальная оценка, доказан размер таких потерь. Иные подходы противоречат как статье 65 АПК РФ и статье 1064 ГК РФ, так и позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.11.2017 № 49.

Доказательств утраты запасов полезных ископаемых и наступления негативных последствий для окружающей среды, выразившихся, в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов, в результате добычи Ответчиком торфа, включая возникновение расходов у Истца на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не имеется, в связи с чем, основания для возложения на Ответчика ответственности в виде возмещения вреда отсутствуют.

В части 1 ст. 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,


должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку истцом не представлено доказательств того, что ответчики не правомерно осуществляли свою деятельность.

Госпошлина по делу относится на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1064, 1080, 1081, ГК РФ, ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, 42 Земельного кодека Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, ст. ст. 65, 110, 123, 124, 150, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья: В. Г. Дружинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 9:17:00Кому выдана ДРУЖИНИНА ВИКТОРИЯ

ГЕННАДЬЕВНА