Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А63-6932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6932/2020
05 ноября 2020 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь,

к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края,

о признании незаконными и отмене постановлений от 26.03.2020 № 81, 82, 83 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 19.05.2020, копия диплома №ВСГ 1107920, в отсутствие иных лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ставрополь, (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений от 26.03.2020 № 81, 82, 83 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать незаконным и отменить оспариваемые постановления.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий, на муниципальных маршрутов № 6 «х. Подгорный – Орджоникидзе ФИО3, Автостанция - Поликлиник», № 8 « Поликлиника - пер. Кизиловский», № 9 « Поликлиника - Вила Нова (Детский сад)», выявлены неоднократные нарушения предпринимателем расписания движения транспортных средств и не соответствие количества транспортных средств на линии.

Установлено, что 20.03.2020 и 21.03.2020 перевозки на линии осуществлялись меньшим количеством транспортных средств, что не соответствует заявленным требованиям к маршрутам.

Уведомления об уменьшении количества транспортных средств по вышеуказанным маршрутам в адрес администрации города Михайловска не поступали.

Нарушения расписания движений транспортных средств на указанных маршрутах явилось основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

После проведенных контрольных мероприятий уполномоченными лицами администрации были зафиксированные вышеуказанные нарушения, о чем уполномоченным специалистом комитета городского хозяйства администрации города Михайловска ФИО4 23.03.2020 года были составлены протоколы за нарушение правил перевозки по указанным выше маршрутам, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Федеральные законы и нормативные правовые акты органов местной администрации обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Михайловска всеми гражданами, находящимися на территории города Михайловска (организации и граждане).

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»

Частью 2 статьи 17 вышеуказанного Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью, 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральных орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд; неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3-5 статьи 11.33 Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации ( в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок)

В соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.03.2016 № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» уполномоченный орган, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении его действия в, случаях, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона, а, также, в частности, при привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества к административной ответственности в соответствии с частями 3 и (или) 4 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» три раза и более влечение одного года.

Таким образом, Федеральным законом № 220-ФЗ предусмотрена возможность ограничения прав недобросовестных перевозчиков на осуществление перевозок граждан и багажа путем прекращения действия свидетельства, об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании решения суда, в случаях их недобросовестного поведения по основаниям, предусмотренным в Федеральных законах и в законах субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы закона направлены, в первую очередь, на защиту прав и интересов слабой стороны договора перевозки - граждан, а также на обеспечение для них комфортных и предсказуемых (в частности, по регламентации времени отправления и прибытия транспортных средств) условий перевозок по соответствующим маршрутам. Для достижения указанной цели еще на стадии отбора перевозчика Законом № 220-ФЗ установлена обязательность проведения процедуры конкурса для предоставления права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а также установлены требования, которым должен соответствовать перевозчик.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Более того, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановлений от 26.03.2020 № 81, 82, 83, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (статья 115 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Заявитель в нарушение части 2 статьи 208 и статей 65, 117 АПК РФ, не представил каких-либо относимых и допустимых доказательств уважительности причин пропуска срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

Судом не установлено объективных препятствий для обращения в суд в установленные законодательством сроки. С момента вынесения постановлений до обращения заявителя в суд прошло 2 месяца. Однако заявитель так и не обосновал столь длительные причины пропуска срока, доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил. Соответственно, вина предпринимателя в допущенном правонарушении подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что должностное лицо не правомочно составлять протоколы об административных правонарушениях, не может быть принят судом ввиду следующего.

Согласно подпункту 3.22 пункта 3 должностных инструкций, утверждённых распоряжением администрации города Михайловска от 16.09.2019 №257-р, консультант комитета городского хозяйства администрации города Михайловска вправе осуществлять контроль за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярного движения транспортных средств по муниципальным маршрутам. Материалами дела, а именно распоряжением администрации города Михайловска от 02.04.2018 №19-рл подтверждены полномочия консультанта комитета ФИО4

Относительно довода заявителя о том, что в оспариваемых постановлениях №81,82,83 не говорится направлении маршрута, суд приходит к следующему.

В актах проверки от 20.03.2020 и 21.03.2020 года указаны направления маршрутов, в отношении которых проводилась проверка.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на отсутствие в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 261112 №000016 ул. Привокзальной, однако в копии свидетельства, которую предоставил сам заявитель, п.3 промежуточные остановочные пункты, прямое направление: Кванторнум – ул. Привокзальная, данная улица указана, следовательно, данный довод не может быть принят судом.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи, с чем требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова