Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А11-10759/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10759/2017
14 февраля 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2018.

В полном объеме решение изготовлено 14.02.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ОксиТу" (600021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным содержащегося в письме муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.10.2017 № 28-02-01/412 решения об отказе в направлении на согласование в уполномоченный орган администрации Владимирской области материалов о возможности включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций;

об обязании органа местного самоуправления в лице администрации города Владимира направить на согласование в Департамент строительства и архитектуры Владимирской области материалы о возможности включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "ОксиТу": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.09.2017 № 8 сроком действия один год, паспорт);

администрация города Владимира: ФИО3 – представитель (доверенность от 01.11.2017 № 01-17/95 сроком действия до 01.11.2018, паспорт);

МКУ УНРИ: ФИО3 – представитель (доверенность от 01.11.2017 сроком действия один год, удостоверение № 8).

Общество с ограниченной ответственностью "ОксиТу" (далее – ООО "ОксиТу") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 09.10.2017 (с уточнением от 07.02.2018), в котором признать незаконным содержащееся в письме муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" (далее – МКУ УНРИ) от 02.10.2017 № 28-02-01/412 решение об отказе в направлении на согласование в уполномоченный орган администрации Владимирской области материалов о возможности включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций и обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Владимира направить на согласование в Департамент строительства и архитектуры Владимирской области материалы о возможности включения рекламных конструкций по адресам: ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+820 м (слева); ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+620 м (справа); ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+970 км (слева) в схему размещения рекламных конструкций.

В судебном заседании 07.02.2018 представитель ООО "ОксиТу" поддержал заявленное требование.

Администрация города Владимира и МКУ УНРИ представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного требования.

Представитель администрации Администрация города Владимира и МКУ УНРИ поддержал изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.12.2016 ООО "ОксиТу" обратилось в МКУ УНРИ с заявлениями о размещении рекламных конструкций по адресам: автомобильная дорога общего пользования регионального значения Владимир-Муром-Арзамас 5 км+820 м (слева), автомобильная дорога общего пользования регионального значения Владимир-Муром-Арзамас 5 км+620 м (справа), автомобильная дорога общего пользования регионального значения Владимир-Муром-Арзамас 5 км+970 м (слева) и включении рекламных мест в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории города Владимира.

Комиссией по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации в границах муниципального образования город Владимир принято решение о возможности установки рекламных конструкций в указанных заявителем местах (протокол заседания комиссии от 07.12.2016 № 27/2016).

Письмом от 15.12.2016 № 28-02-01/489 МКУ УНРИ сообщило ООО "ОксиТу" о принятом комиссией решении, а также о том, что разрешительная документация на установку и эксплуатацию рекламных конструкций может быть оформлена после утверждения изменений в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории города Владимира, утвержденную постановлением администрации города Владимира от 23.07.2014 № 2744 (далее – схема размещения рекламных конструкций).

Письмом от 12.07.2017 №28-02-01/294 МКУ УНРИ уведомило ООО "ОксиТу" о том, что материалы по внесению изменений в схему размещения рекламных конструкций направлены на рассмотрение в администрацию города Владимира.

Администрация города Владимира в письме от 13.09.2017 № 03-01/1047 сообщила МКУ УНРИ о решении не направлять на согласование в Департамент строительства и архитектуры Владимирской области материалы о возможности включения указанных в заявлении ООО "ОксиТу" рекламных мест в схему размещения рекламных конструкций.

Письмом от 02.10.2017 № 28-02-01/412 МКУ УНРИ сообщило ООО "ОксиТу" об отказе в направлении на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о включении в схему размещения рекламных конструкций рекламных мест по адресам: ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+820 м (слева), ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+620 м (справа), ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5 км+970 м (слева).

ООО "ОксиТу" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным содержащегося в письме МКУ УНРИ от 02.10.2017 № 28-02-01/412 решения об отказе в направлении материалов на согласование в уполномоченный орган администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ОксиТу" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов пли городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории города Владимира, независимо от форм собственности утверждена постановлением администрации города Владимира от 23.07.2014 № 2744.

Согласно пункту 4 настоящего постановления, схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения согласовываются органами исполнительной власти администрации Владимирской области и другими уполномоченными органами и организациями, перечень которых определяется постановлением Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 № 1170, и утверждаются правовым актом администрации города Владимира.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 № 1170 утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в такие схемы изменений.

В соответствии с пунктом 1 данного порядка согласования схем размещения рекламных конструкций, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, являющийся заказчиком разработки схемы размещения рекламных конструкций или внесения изменений в такую схему, для согласования схемы размещения рекламных конструкций или внесения изменений в такую схему направляет ее в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области с сопроводительным письмом.

Порядок оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации на момент принятия оспариваемого решения был установлен постановлением администрации города Владимира от 25.05.2012 № 2252 (далее – Порядок оформления разрешительной документации).

В силу пункта 9.1 Порядка оформления разрешительной документации внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций рассматривается в случаях: обращений юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о возможности присоединения рекламной конструкции к недвижимому имуществу, а также предложений Управления наружной рекламы и информации администрации города Владимира о включении рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций или об исключении рекламных конструкций из схемы.

Заключения о возможности внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций в части исключения либо дополнения рекламных мест дает Комиссия по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации в границах муниципального образования город Владимир (далее – Комиссия по размещению средств наружной рекламы и информации) (пункт 2.1 Порядка оформления разрешительной документации).

Обращения о возможности внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций направляются в Комиссию по размещению средств наружной рекламы и информации (пункт 9.2 Порядка оформления разрешительной документации).

Заключение Комиссии по размещению средств наружной рекламы и информации является основанием для направления материалов о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на согласование в уполномоченный орган администрации Владимирской области (пункт 9.3 Порядка оформления разрешительной документации).

Положение о Комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации в границах муниципального образования город Владимир утверждено постановлением администрации города Владимира от 05.07.2016 № 1895, согласно пункту 3.1.1 которого в обязанности комиссии входит: рассмотрение обращений и принятие заключений о соответствии рекламных и нерекламных (информационных) конструкций в заявленном месте федеральному законодательству о рекламе; генеральному плану и правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утверждаемым решением Совета народных депутатов города Владимира; внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Владимира; требованиям законодательства об установке и эксплуатации средств наружной рекламы на территории города Владимира, по территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций; требованиям законодательства о размещении (установке) и эксплуатации конструкций, не содержащих информацию рекламного характера, на территории города Владимира, по территориальному размещению информационных конструкций, их внешнему виду, содержанию информации; требованиям Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утверждаемых решение Совета народных депутатов города Владимира, по благоустройству и содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых расположены средства наружной рекламы и информации.

В случае несоответствия средств наружной рекламы и информации установленным требованиям комиссия дает заключение о невозможности их размещения в заявленном месте.

В соответствии со статьей 3 Устава города Владимира муниципальное образование город Владимир имеет статус городского округа.

Как установлено пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 25.1 статьи 8 Устава города Владимира утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа отнесены к компетенции администрации города.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Владимира от 26.02.2016 № 450 "О переименовании структурного подразделения управление наружной рекламы и информации администрации города Владимира в муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации города Владимира", на МКУ УНРИ возложено осуществление следующих видов деятельности: прием и учет обращений физических и юридических лиц по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации (далее – СНРИ); организация получения согласований, необходимых для принятия решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию СНРИ или об отказе в их выдаче, в уполномоченных органах, информирование заявителей о принятых уполномоченными органами решений о возможности размещения СНРИ; подготовка и направление уполномоченным должностным лицам администрации города Владимира материалов для принятия решений о выдаче соответствующих разрешений или об отказе в их выдаче; исполнение функций заказчика на разработку схем размещения рекламных конструкций на территории города Владимира.

В обоснование своих возражений МКУ УНРИ указывает, что не наделено полномочиями по направлению на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций.

В рассматриваемом случае данная обязанность возложена на администрацию города Владимира.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация города Владимира и МКУ УНРИ не указали какие-либо основания, препятствующие направлению на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о включении указанных заявителем рекламных мест в схему размещения рекламных конструкций, не представили какие-либо доказательства в обоснование оспариваемого решения.

Исходя из положений пункта 9.3 Порядка оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 25.05.2012 № 2252, при наличии заключения Комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации в границах муниципального образования город Владимир о возможности установки рекламных конструкций в указанных заявителем местах у администрации города Владимира отсутствовали основания для отказа в направлении материалов о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на согласование в уполномоченный орган администрации Владимирской области.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "ОксиТу" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ОксиТу" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию города Владимира обязанность в рамках своих полномочий произвести необходимые действия по направлению на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о внесении в схему размещения рекламных конструкций изменений, касающихся включения в нее мест размещения рекламных конструкций по адресам: ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+820 км (слева); ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+620 км (справа); ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+970 км (слева).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с муниципального образования город Владимир в лице администрации города Владимира за счет казны муниципального образования город Владимир в пользу "ОксиТу" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 09.10.2017 № 614.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение об отказе в направлении на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о включении рекламных мест в схему размещения рекламных конструкций, содержащееся в письме муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" от 02.10.2017 № 28-02-01/412.

2. Обязать администрацию города Владимира в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в рамках своих полномочий произвести необходимые действия по направлению на согласование в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области материалов о внесении в схему размещения рекламных конструкций изменений, касающихся включения в нее мест размещения рекламных конструкций по адресам: ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+820 км; ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+620 км; ФАД Владимир-Муром-Арзамас 5+970 км.

3. Взыскать с муниципального образования город Владимир в лице администрации города Владимира за счет казны муниципального образования город Владимир в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОксиТу" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова